教體藝廳函〔2024〕39號
各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生產(chǎn)建設兵團教育局:
為切實(shí)落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”的要求,縱深推進(jìn)全國中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理突出問(wèn)題專(zhuān)項整治,進(jìn)一步加強中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理,教育部制定了《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引》,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,細化操作流程和規范標準,進(jìn)一步提升校園食品安全和膳食經(jīng)費管理規范化、精細化、科學(xué)化水平,確保校園食品安全。現印發(fā)給你們,請指導本地各級教育行政部門(mén)和所有中小學(xué)校認真貫徹落實(shí),對照工作指引的各個(gè)環(huán)節完善整改,嚴格遵照執行。
教育部辦公廳
2024年11月11日
中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引
前 言
黨中央、國務(wù)院高度重視青少年健康成長(cháng)。習近平總書(shū)記多次強調要“落實(shí)健康第一的教育理念”“確保學(xué)生在學(xué)校學(xué)、住、吃都安全,讓家長(cháng)放心”,近期在青海考察調研時(shí)又提出校園餐應“衛生、安全、可口、營(yíng)養健康”的殷殷囑托。中小學(xué)校食品安全管理工作關(guān)系學(xué)生身心健康,關(guān)系家庭幸福與社會(huì )和諧穩定。保障學(xué)校食品安全和營(yíng)養健康是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴”要求的基礎基本,是踐行以人民為中心的發(fā)展理念、不斷滿(mǎn)足師生對美好生活向往、辦好人民滿(mǎn)意教育的必然要求。
為進(jìn)一步規范中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理,指導各級教育行政部門(mén)和中小學(xué)校全面、準確落實(shí)學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費管理有關(guān)法律法規和政策要求,教育部組織編寫(xiě)了《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引》,梳理和盤(pán)點(diǎn)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理重點(diǎn)內容和關(guān)鍵環(huán)節,強化政策解讀和實(shí)操指導,提高各地和學(xué)校對政策制度和管理要點(diǎn)把握的精準化程度,提升各級教育行政部門(mén)和中小學(xué)校食堂及食品安全管理人員、從業(yè)人員的素質(zhì)和能力,切實(shí)保障廣大師生在校飲食安全和營(yíng)養健康,持續增強廣大師生和家長(cháng)的獲得感、幸福感、安全感。
編 者
2024年11月
目 錄
第一章 食品安全管理
一、 責任落實(shí)
(一) 學(xué)校主體責任
(二) 教育行政部門(mén)責任
二、 食堂場(chǎng)所流程布局
(一) 食堂建筑
(二) 食品處理區
(三) 輔助區
三、 食堂設施設備配備
(一) 原料貯存設施
(二) 清洗消毒和洗手設施
(三) 有害生物防治設施
(四) 給排水設施
(五) 衛生間
四、 食堂管理關(guān)鍵環(huán)節
(一) 信息公示
(二) 食材采購
(三) 進(jìn)貨查驗與索證索票
(四) 原料貯存
(五) 加工制作
(六) 原料及成品配送
(七) 人員管理
(八) 添加劑管理
(九) 食品留樣
(十) 清洗消毒
(十一) 環(huán)境衛生
(十二) 餐廚廢棄物處置
(十三) 特殊食品和過(guò)敏原控制
五、 食堂承包(委托)經(jīng)營(yíng)及校外供餐管理
(一) 食堂承包(委托)經(jīng)營(yíng)
(二) 校外供餐管理
第二章 膳食經(jīng)費管理
一、 一般要求
二、營(yíng)養改善計劃經(jīng)費管理
第三章 紀法責任
一、 食品安全管理類(lèi)
二、 膳食經(jīng)費管理類(lèi)
參考文獻:
第一章 食品安全管理
一、責任落實(shí)
(一)學(xué)校主體責任
1. 學(xué)校應明確食品安全管理機構,建立由校領(lǐng)導、后勤部門(mén)負責人、財務(wù)部門(mén)負責人、教師代表、學(xué)生代表、家長(cháng)代表等組成的食堂管理領(lǐng)導小組,每學(xué)期至少一次研究部署學(xué)校食品安全工作,梳理食品安全風(fēng)險管控清單,組織開(kāi)展食品安全監督檢查和風(fēng)險防范。
2. 學(xué)校應建立并不斷完善食材采購、進(jìn)貨查驗、食品加工制作、食品添加劑使用管理、臨期食品管理、食品留樣、清洗消毒、餐廚廢棄物處置、設備維修保養校驗、環(huán)境檢測、人員健康管理和培訓考核、食品安全自查、食堂安全保衛、食品安全信息追溯、投訴舉報處理等食品安全管理制度,并制定食品安全突發(fā)事件應急處置方案。每年至少開(kāi)展一次制度自查,當國家食品安全法律、法規、規章、規范性文件和食品安全標準發(fā)生變化時(shí),及時(shí)進(jìn)行制度修訂。
3. 校長(cháng)應切實(shí)履行學(xué)校食品安全第一責任人責任,將食品安全工作列入學(xué)校重要議事內容,對重大問(wèn)題親自抓、親自管,每學(xué)期至少在食堂召開(kāi)一次現場(chǎng)辦公會(huì ),實(shí)地查看了解食品安全工作情況、解決問(wèn)題并部署相關(guān)工作。
4. 學(xué)校應嚴格規范執行陪餐制度,按一定周期排定陪餐人員安排,確保每餐均有學(xué)校相關(guān)負責人與學(xué)生共同用餐。有條件的中小學(xué)應建立家長(cháng)陪餐制度。陪餐人員應隨同學(xué)生一起就餐,對食品的感官、口味、質(zhì)量等進(jìn)行評價(jià),征求就餐學(xué)生的意見(jiàn)建議,做好陪餐記錄并由本人簽字。
5. 學(xué)校應通過(guò)電話(huà)、信箱、電子郵箱、微信群等形式,暢通食品安全投訴舉報渠道,聽(tīng)取師生家長(cháng)對食堂、外購食品以及其他有關(guān)食品安全的意見(jiàn)、建議,如實(shí)記錄,分類(lèi)及時(shí)處理,不拖延、不塞責、不敷衍。
6. 學(xué)校每學(xué)期應面向師生和家長(cháng)分別組織開(kāi)展一次食品安全及滿(mǎn)意度測評,對供餐質(zhì)量、價(jià)格、衛生、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行全面評價(jià),及時(shí)查缺補漏,改進(jìn)管理,提升質(zhì)量,并將意見(jiàn)及整改情況向師生和家長(cháng)反饋。
7. 發(fā)揮家長(cháng)監督作用。健全家長(cháng)委員會(huì )監督機制,成立校園膳食監督家長(cháng)委員會(huì ),完善相關(guān)制度,規范產(chǎn)生和運行流程,保障家長(cháng)參與招標采購、陪餐用餐、質(zhì)量評價(jià)、安全檢查、收支公開(kāi)等重大事項監督。暢通家長(cháng)委員會(huì )向主管監管部門(mén)、紀檢監察機關(guān)直送問(wèn)題渠道,相關(guān)部門(mén)建立及時(shí)處置和反饋辦理情況工作機制。
8. 學(xué)校應按要求配備食品安全員,500人以上的學(xué)校食堂配備食品安全總監。中小學(xué)校食品安全總監由負責食品安全工作的副校長(cháng)或同等職位的領(lǐng)導擔任。學(xué)校須支持和保障食品安全總監、食品安全員依法開(kāi)展食品安全管理工作,在作出涉及食品安全的重大決策前,充分聽(tīng)取食品安全總監、食品安全員的意見(jiàn)和建議。
9. 食品安全總監按照職責要求對校長(cháng)負責,協(xié)助校長(cháng)做好食品安全管理工作。主要承擔組織擬定食品安全管理制度,督促落實(shí)食品安全責任制,明確食品安全方面的責任要求;組織擬定并督促落實(shí)食品安全風(fēng)險防控措施,定期組織食品安全自查并及時(shí)報告,對存在問(wèn)題提出改進(jìn)措施;組織擬定食品安全事故處置方案并適時(shí)開(kāi)展應急演練;負責管理、督促、指導食品安全員按照職責做好相關(guān)工作,組織開(kāi)展職工食品安全教育和培訓;接受和配合監督檢查等工作。
10. 食品安全員按照職責要求對食品安全總監負責。主要承擔督促落實(shí)食品安全過(guò)程控制要求;管理維護食品安全過(guò)程記錄材料;對不安全食品以及發(fā)現的食品安全風(fēng)險隱患及時(shí)整改并報告;記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛生狀況;配合有關(guān)部門(mén)調查處理食品安全事故等。
11. 學(xué)校應加強對學(xué)生的食品安全意識教育。通過(guò)課堂教學(xué)、宣傳活動(dòng)以及實(shí)踐操作等多種形式,使學(xué)生掌握食品安全的基本知識,包括如何識別健康食品、理解食品標簽、避免食用過(guò)期或不衛生食品等。同時(shí),學(xué)校應定期開(kāi)展食品安全主題活動(dòng),增強學(xué)生的食品安全責任感和自我保護意識。
(二)教育行政部門(mén)責任
1. 制定并完善招標采購、經(jīng)營(yíng)管理、考核評議、監督檢查、應急處置等學(xué)校食品安全管理制度,健全完善食品安全管理體制機制。
2. 將食品安全相關(guān)指標納入責任督學(xué)每月進(jìn)學(xué)校摸排的重點(diǎn)內容,強化日常監督。
3. 加大對學(xué)校食堂建設改造的投入,持續改善供餐條件,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設,與市場(chǎng)監管部門(mén)信息共享,提升食品安全管理的透明度。
4. 組織開(kāi)展食品安全教育培訓,加強學(xué)校食品安全管理人員隊伍建設,不斷提升學(xué)校食品安全保障服務(wù)水平。
5. 督促和指導中小學(xué)開(kāi)展校園食品安全突發(fā)事件應急處置,適時(shí)組織開(kāi)展食品安全突發(fā)事件應急演練。
6. 各級教育行政部門(mén)應加強與屬地市場(chǎng)監管部門(mén)的協(xié)同配合,將工作中發(fā)現的學(xué)校食堂、承包(委托)經(jīng)營(yíng)單位、校外供餐單位、食材供應商等存在的經(jīng)營(yíng)管理、食材質(zhì)量等方面的問(wèn)題,及時(shí)通報市場(chǎng)監管部門(mén),配合做好監督管理。
二、食堂場(chǎng)所流程布局
(一)食堂建筑
1. 應由相對獨立的食品處理區、輔助區和就餐區組成。
2. 應距離糞坑、旱廁、污水池、暴露垃圾場(chǎng)(站)等污染源25m以上,并位于可能產(chǎn)生粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源(含實(shí)驗場(chǎng)所)的影響范圍外。
(二)食品處理區
1. 應設置專(zhuān)用的備餐間或備餐操作區。
2. 應按照原料進(jìn)入、原料加工制作、半成品加工制作、成品供應的流程合理布局,并形成生進(jìn)熟出的單向流程。
3. 應分開(kāi)設置原料通道及入口、成品通道及出口、使用后餐飲具的回收通道及入口。
4. 各專(zhuān)間、專(zhuān)用操作區應有明顯的標識,標明其用途。
(三)輔助區
1. 衛生間不應設置在食品處理區內,出入口不應與食品處理區直接連通,避免與就餐區直對,衛生間與外界直接相通的門(mén)應能自動(dòng)關(guān)閉。
2. 更衣間應與食品處理區在同一建筑物內,處于食品處理區入口處,為獨立隔間,男女分設。
三、食堂設施設備配備
(一)原料貯存設施
1. 應根據原料、半成品、成品的貯存要求,設置相應的食品庫房或貯存場(chǎng)所以及貯存設施,配備冷凍、冷藏設施。
2. 庫房應設有通風(fēng)、防潮及防止有害生物侵入的設施。
3. 庫房?jì)葢O置足夠數量的存放架,其結構及位置能使貯存的食品和物品離墻離地。
4. 冷藏(凍)設施正常運轉,配備溫度顯示裝置,確保貯存條件。
(二)清洗消毒和洗手設施
1. 采用化學(xué)消毒的餐具應配備專(zhuān)用消毒設施和設備。
2. 應設專(zhuān)供存放消毒后餐飲具的保潔設施。
3. 食品處理區應配備洗手設施。
4. 就餐區或附近應設有供用餐者清洗手部以及餐具、飲具的用水設施。
5. 衛生間出口應配備洗手設施。
(三)有害生物防治設施
1. 食堂與外界直接相通的門(mén)和可開(kāi)啟的窗應安裝空氣幕、防蠅簾或防蟲(chóng)紗窗,與外界直接相通的通風(fēng)口和換氣窗外應加裝不小于16目的防蟲(chóng)篩網(wǎng),形成封閉空間,防止有害生物入侵。
2. 食品處理區所有與外界相通的門(mén)和庫房門(mén)應設置不低于60cm金屬材質(zhì)的擋鼠板,門(mén)縫隙應小于6mm,防止鼠類(lèi)侵入。
3. 排水管道與外界相通的出口應采取防護措施,出水口安裝的篦子宜使用金屬材料制成,篦子縫隙間距或網(wǎng)眼應小于10mm,防止有害生物入侵。
4. 食品處理區、就餐區宜安裝粘捕式滅蠅燈,有效控制飛蟲(chóng)。
(四)給排水設施
1. 食品加工用水與其他不與食品接觸的用水的管道系統應完全分離,防止非食品加工用水逆流至食品加工用水管道。
2. 排水溝應設有可拆卸的蓋板,內部不應設置其他管路。
3. 專(zhuān)間、專(zhuān)用操作區不應設置明溝;如設地漏,應配備水封等裝置。
(五)衛生間
1. 衛生間排污管道與食品處理區排水管道分設,且配備有防臭氣水封。排污口設在食堂外。
2. 衛生間應設置獨立的排風(fēng)裝置,排風(fēng)口不得直對食品處理區或就餐區。
四、食堂管理關(guān)鍵環(huán)節
(一)信息公示
應在食堂就餐區等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公示食品安全管理機構、食品經(jīng)營(yíng)許可證、日常監督檢查結果、從業(yè)人員健康證明、食材進(jìn)貨來(lái)源、供餐單位、伙食費收費標準、每周帶量食譜、食材價(jià)格等信息,確保信息透明,方便公眾監督。
(二)食材采購
1. 學(xué)校食堂采購食品及原料應遵循安全、健康、符合營(yíng)養需求的原則。
2. 嚴把食材供貨關(guān),有條件的學(xué)校,蔬菜應當天配送,肉類(lèi)全部確保新鮮。
3. 實(shí)施營(yíng)養改善計劃地區的學(xué)校食堂,大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等均應納入政府采購范圍,由縣級有關(guān)部門(mén)統一組織實(shí)施。鼓勵支持其他地區和學(xué)校參照執行。
4. 簽訂采購合同時(shí)應明確供貨者食品安全責任和義務(wù),保證食品安全。
5. 學(xué)校應建立食材供貨者評價(jià)和退出機制,自行或委托具備資質(zhì)的第三方機構定期對供貨者的食品安全狀況等進(jìn)行評價(jià),及時(shí)更換不符合要求的供貨者。
(三)進(jìn)貨查驗與索證索票
1. 嚴格規范大宗食材進(jìn)貨查驗,建立“雙人或多人聯(lián)檢”查驗制度,查驗人員至少包含學(xué)校食品安全員和食堂管理人員,集體驗收,公開(kāi)透明,有條件的學(xué)校應保留影像資料,清晰詳實(shí)記錄進(jìn)貨查驗情況。
2. 食材進(jìn)校驗收應綜合運用“望、聞、問(wèn)、切”等多種方式,核對重量,核對生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,重點(diǎn)核查以下事項,核對包裝完整性,核對食材一致性;查看食材色澤、形態(tài);確認食材是否有異味。
3. 采購原材料應索取產(chǎn)品合格證以及同批次檢驗(測)報告。采購畜禽肉類(lèi)時(shí),需具備動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明,豬肉還需附有非洲豬瘟檢測證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明;大米應具備鎘、黃曲霉毒素等指標的檢測報告。
4. 進(jìn)貨查驗記錄和相關(guān)憑證的保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后6個(gè)月;無(wú)明確保質(zhì)期的,保存期限不少于2年。其他各項記錄保存期限宜為2年。
(四)原料貯存
1. 散裝食品(食用農產(chǎn)品除外)應在貯存位置上標明食品名稱(chēng)、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、使用期限等信息。宜使用密閉容器貯存。
2. 同一庫房?jì)荣A存不同類(lèi)別食品和非食品(如食品包裝材料等),應分設存放區域,不同區域有明顯的區分標識。
3. 貯存的食品和物品離墻、離地,距離墻壁和地面均應在10cm以上。
4. 冷凍貯存食品前宜分割食品,避免使用時(shí)反復解凍、冷凍。冷凍(藏)貯存食品時(shí)不宜堆積、擠壓食品。
(五)加工制作
1. 學(xué)校食堂不得制售冷葷類(lèi)食品、生食類(lèi)食品、裱花蛋糕,不得加工四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險食品。
2. 動(dòng)物性、植物性、水產(chǎn)品等食品原料的工用具和容器應分開(kāi)使用,并有明顯區分標識。
3. 用于原料、半成品、成品的工用具和容器應分開(kāi)使用,葷素、生熟應嚴格區分,并有明顯區分標識。
4. 專(zhuān)間和專(zhuān)用操作區使用的食品容器、工具、設備和清潔工具應專(zhuān)用。
5. 生食蔬菜和水果應在專(zhuān)用區域或設施內清洗處理,必要時(shí)進(jìn)行消毒。
6. 未經(jīng)清潔的禽蛋使用前應清潔外殼,必要時(shí)進(jìn)行消毒。
7. 食堂內不得飼養和宰殺禽、畜等動(dòng)物。
(六)原料及成品配送
1. 不得將食品與有毒有害物品混裝配送,運輸食品和運輸有毒有害物品的車(chē)輛不得混用。
2. 食品配送車(chē)輛專(zhuān)用,配備符合條件的加熱保溫設備或裝置,確保熱食成品在運輸過(guò)程中的保存溫度保持60℃以上。
3. 配送人員應具備有效健康證明。
4. 應保持運輸車(chē)輛的清潔,每次運輸食品前和運輸食品后應進(jìn)行清洗消毒。
(七)人員管理
1. 食堂配備專(zhuān)兼職食品安全管理人員,用餐人數500人以上的食堂應配備食品安全總監。
2. 從事接觸直接入口食品工作的食堂從業(yè)人員(含臨時(shí)聘用人員)應取得有效健康證明。
3. 定期對食堂管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全業(yè)務(wù)培訓,每學(xué)期進(jìn)行考核。
4. 從業(yè)人員應接受晨檢。有發(fā)熱、嘔吐、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員,應主動(dòng)向食品安全管理人員等報告并暫停從事接觸直接入口食品的工作,待查明原因并治愈后方可復崗。
5. 食品處理區內從業(yè)人員不得留長(cháng)指甲、涂指甲油或化妝。工作時(shí),佩戴的飾物不應外露。
6. 從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員,加工食品前應進(jìn)行手部消毒。
7. 專(zhuān)間和專(zhuān)用操作區內的從業(yè)人員操作時(shí)應佩戴清潔的口罩、手套、工作帽等。
8. 清潔操作區與其他操作區從業(yè)人員的工作服應有明顯的顏色或標識區分。專(zhuān)間和專(zhuān)用操作區專(zhuān)用工作服與其他區域工作服外觀(guān)應有明顯區分。
(八)添加劑管理
1. 食品添加劑專(zhuān)人專(zhuān)柜(位)保管,標注“食品添加劑”字樣,并與食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等分開(kāi)存放。
2. 添加劑的使用應嚴格按照國家標準進(jìn)行,明確允許使用的種類(lèi)和最大用量,做到計量使用、專(zhuān)冊記錄,保存詳細的使用記錄,包括使用日期、種類(lèi)、用量及相關(guān)負責人員信息。
3. 用容器盛放開(kāi)封后的食品添加劑的,應在容器上標明食品添加劑名稱(chēng)、生產(chǎn)日期或批號、使用期限,并保留食品添加劑原包裝。
4. 嚴禁采購、貯存和使用亞硝酸鹽(包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀)。
(九)食品留樣
1. 對每餐次加工制作的每種食品成品進(jìn)行留樣,按品種分別盛放于清洗消毒后的專(zhuān)用密閉容器內。
2. 每個(gè)品種留樣量不少于125克,由專(zhuān)用留樣冰箱冷藏(0℃~8℃)保存48小時(shí)以上,并有留樣記錄。
3. 留樣冰箱“雙人雙鎖”,專(zhuān)人負責留樣管理。
(十)清洗消毒
1. 采用物理消毒或化學(xué)消毒的設備應能正常運轉,消毒溫度和時(shí)間應符合相關(guān)要求,消毒液配制和濃度應嚴格按照規定執行。采用自動(dòng)清洗消毒的應嚴格遵循使用說(shuō)明操作。
2. 餐飲具清洗設施和設備應與食品原料及清潔工具的清洗設施、設備分開(kāi),并有明顯區分。
3. 消毒后的餐飲具、盛放或接觸直接入口食品的容器和工具,應定位存放在清潔、專(zhuān)用、密閉的保潔設施中,并有明顯區分標識。定期清潔保潔設施,防止清洗消毒后的餐飲具受到污染。
4. 每餐或每班使用專(zhuān)間前,應對操作臺面和專(zhuān)間空氣進(jìn)行消毒。
(十一)環(huán)境衛生
1. 食品處理區保持墻壁和門(mén)窗無(wú)污漬、無(wú)灰塵,天花板無(wú)霉斑。
2. 就餐場(chǎng)所衛生清潔,地面、墻壁、門(mén)窗、天花板等無(wú)霉斑、污垢、積油、積水等情形。
3. 衛生間地面、洗手池及臺面無(wú)積水、無(wú)污物、無(wú)垃圾,便池內外無(wú)污物、無(wú)積垢、沖水良好。
4. 待清洗的工作服不得存放在食品處理區。
5. 應開(kāi)展有害生物防治,遵循優(yōu)先使用物理方法、必要時(shí)使用化學(xué)方法的原則。化學(xué)藥劑應存放在專(zhuān)門(mén)設施內。
(十二)餐廚廢棄物處置
1. 餐廚廢棄物應分類(lèi)放置、及時(shí)清理,日產(chǎn)日清,不應溢出存放容器。
2. 廢棄物存放容器應配有蓋子,內壁光滑,易于清潔,及時(shí)清潔廢棄物存放容器,必要時(shí)進(jìn)行消毒。
3. 食堂不能自行處理餐廚廢棄物,應交由符合要求的生活垃圾運輸單位或者餐廚垃圾處理單位處理。不具備條件的學(xué)校應在相關(guān)部門(mén)指導下處理餐廚廢棄物。
4. 應建立餐廚垃圾處置臺賬,詳細記錄餐廚垃圾的處置時(shí)間、種類(lèi)、數量、收運者等信息。
(十三)特殊食品和過(guò)敏原控制
1. 特殊食品(如無(wú)麩質(zhì)食品、無(wú)乳糖食品)應與普通食品分開(kāi)存放,并在食品加工和供應過(guò)程中避免交叉污染。
2. 可能引發(fā)過(guò)敏反應的食品(如堅果、海鮮等)應在顯著(zhù)位置標識,確保相關(guān)信息在餐廳和食品供應點(diǎn)清晰可見(jiàn)。
3. 學(xué)校應為有特殊飲食需求的學(xué)生提供適當的替代食品,并在供應前確保這些食品符合安全標準。
4. 食堂工作人員應定期接受食品安全和過(guò)敏原管理培訓,掌握處理和準備特殊食品的正確方法,避免過(guò)敏原交叉污染。
5. 建立過(guò)敏原控制臺賬,詳細記錄含有過(guò)敏原的食品種類(lèi)、供應時(shí)間、使用食材以及相關(guān)學(xué)生的需求信息,確保信息準確無(wú)誤。
五、食堂承包(委托)經(jīng)營(yíng)及校外供餐管理
(一)食堂承包(委托)經(jīng)營(yíng)
1. 具備條件的中小學(xué)食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐。
2. 食堂對外承包或委托經(jīng)營(yíng)的,應以招投標等方式公開(kāi)選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔食品安全責任、社會(huì )信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。食堂管理領(lǐng)導小組要組織充分論證,制訂招標要求和質(zhì)量標準,充分聽(tīng)取家長(cháng)委員會(huì )、學(xué)生代表及教職工代表的意見(jiàn),按照“三重一大”要求,由學(xué)校領(lǐng)導集體研究批準。建立承包或委托經(jīng)營(yíng)評價(jià)和退出機制,至少每學(xué)期開(kāi)展一次綜合評價(jià),對不符合質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)標準的,及時(shí)予以清退。
3. 學(xué)校應與承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方依法簽訂合同,明確雙方在食品安全方面的權利和義務(wù),學(xué)校應承擔管理責任,并督促其落實(shí)食品安全管理制度、履行食品安全責任。
4. 承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方應依照法律法規、食品安全標準以及合同約定進(jìn)行經(jīng)營(yíng),對食品安全全面負責,并接受學(xué)校的管理。
5. 對發(fā)生食品安全事件、存在食品安全問(wèn)題且拒不整改或連續整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方,學(xué)校應及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營(yíng)行為。
6. 實(shí)施營(yíng)養改善計劃的農村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對外承包或者委托經(jīng)營(yíng),確保食品安全和營(yíng)養標準的有效實(shí)施。
(二)校外供餐管理
1. 不具備建設食堂條件的中小學(xué)校,可通過(guò)從配餐企業(yè)訂餐的形式,解決學(xué)生集中就餐需求,保障食品安全與營(yíng)養健康。
2. 縣級教育行政部門(mén)應遵循公開(kāi)、公平、公正原則,嚴格按照招投標程序統一組織招標,選定中標校外供餐單位,邀請學(xué)校校外供餐管理人員代表和家長(cháng)代表對招標過(guò)程進(jìn)行監督,委托公證機構對招標過(guò)程進(jìn)行公證,并公布中標的校外供餐單位名單。
3. 縣級教育行政部門(mén)指導監督本行政區域內的學(xué)校校外供餐管理工作,會(huì )同市場(chǎng)監管、衛生健康、公安等相關(guān)部門(mén)建立健全學(xué)校校外供餐管理制度,開(kāi)展對學(xué)校校外供餐單位的監督檢查和學(xué)校食品安全事故處置。
4. 校外供餐單位應具備食品經(jīng)營(yíng)許可和集體用餐配送資質(zhì),能承擔食品安全責任,社會(huì )信譽(yù)良好。優(yōu)先選擇通過(guò)HACCP、ISO22000等先進(jìn)管理體系的單位。
5. 學(xué)校應組織本校管理人員、師生代表和家長(cháng)代表,從縣級教育行政部門(mén)公開(kāi)招標選定的校外供餐單位名單中,投票選定本校的校外供餐單位,并對校外供餐單位進(jìn)行實(shí)地考察,對發(fā)現有違反食品安全法律法規等行為的,應重新選定校外供餐單位,及時(shí)啟動(dòng)清退機制。
6. 學(xué)校應完善校外供餐管理制度和措施,配備專(zhuān)(兼)職供餐管理人員,負責配送食品的接收、查驗、留樣等工作,確保食品安全管理的全過(guò)程控制。
7. 學(xué)校應建立校外供餐單位評價(jià)和退出機制,對落實(shí)食品安全主體責任不到位或多次發(fā)生食品安全事故的校外供餐單位,要及時(shí)終止合同(或協(xié)議),并向屬地教育行政部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)報告。
第二章 膳食經(jīng)費管理
一、一般要求
1. 工作責任制:中小學(xué)校自營(yíng)食堂財務(wù)管理實(shí)行黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制,校長(cháng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導下,依法依規管理學(xué)校食堂財務(wù)工作,對自主經(jīng)營(yíng)食堂的會(huì )計工作和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性負責。
2. 財務(wù)管理崗位設置要求:食堂財務(wù)管理應分別設置專(zhuān)(兼)職會(huì )計、出納員、庫房管理員等工作崗位,建立食堂財務(wù)人員崗位責任制,明確職責和權限,各司其職,相互監督。出納員不得兼任稽核、會(huì )計檔案保管和收入、費用、債權、債務(wù)賬目的登記工作;銀行印鑒由出納、會(huì )計(或食堂負責人)分別保管。食堂負責人或財務(wù)主管人員要定期或不定期抽查出納員庫存現金,核對銀行存款。
3. 非獨立法人學(xué)校食堂財務(wù)管理:中小學(xué)校分校(校區)、集團化辦學(xué)模式下的成員校、鄉村教學(xué)點(diǎn)等不具有獨立法人資格的學(xué)校食堂財務(wù)應納入其所隸屬的總校(中心校)統一管理,實(shí)行“集中記賬,分校核算”財務(wù)管理模式,設置食堂報賬員、庫房管理員崗位,并配備相應財會(huì )人員。
4. 食堂財務(wù)風(fēng)險預警和內控機制:中小學(xué)校應建立健全食堂財務(wù)風(fēng)險預警和內部控制機制,規范和加強食堂財務(wù)收入支出和資產(chǎn)負債的管理。中小學(xué)校食堂不得提供擔保,不得替學(xué)校及政府有關(guān)部門(mén)舉借債務(wù)。
5. 食堂建賬:自主經(jīng)營(yíng)的中小學(xué)校食堂需獨立開(kāi)展會(huì )計核算。
6. 飯菜定價(jià):中小學(xué)校飯菜價(jià)格標準應遵循成本補償和非營(yíng)利原則,經(jīng)學(xué)校食堂管理領(lǐng)導小組集體研究制定,并實(shí)行價(jià)格公示制度。
7. 食堂收入:食堂收入包括財政補助收入、伙食費收入、捐贈收入、其他收入等。不得將學(xué)校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入轉入食堂收入。不得轉移食堂收入,嚴禁挪用食堂資金或設立“小金庫”。
8. 伙食費收取:學(xué)校收取伙食費應積極推行網(wǎng)上繳費方式,由學(xué)生家長(cháng)或學(xué)生直接將伙食費繳入學(xué)校指定的銀行賬戶(hù),不得轉入個(gè)人賬戶(hù),不得公款私存。伙食費不得由老師、家委會(huì )、食堂管理領(lǐng)導小組等集體或個(gè)人收取。
9. 伙食費代收:實(shí)行配餐或托餐方式供餐的中小學(xué)校,伙食費可由學(xué)校統一收取并按照代收費管理。收取的伙食費上交學(xué)校指定銀行賬戶(hù)。嚴禁任何部門(mén)、單位和個(gè)人以任何理由截留、擠占、挪用伙食費資金。
10. 教職工餐費收取:教職工在學(xué)生食堂就餐,應按照與學(xué)生同菜同價(jià)原則,據實(shí)繳納伙食費,不得侵占學(xué)生利益。
11. 自主經(jīng)營(yíng)食堂運行經(jīng)費來(lái)源:未實(shí)施營(yíng)養改善計劃的學(xué)校,其自主經(jīng)營(yíng)食堂(伙房)發(fā)生的水電煤氣等日常運行經(jīng)費可從收取的伙食費中列支。
12. 伙食費收入核定:按照權責發(fā)生制原則,中小學(xué)校預收的師生伙食費不得直接計入食堂收入,應按師生實(shí)際就餐次數和金額確認伙食費收入。
13. 外來(lái)人員就餐伙食費收取:中小學(xué)校外來(lái)人員就餐的應采取同菜同價(jià)方式據實(shí)收取伙食費。收取的伙食費應確認伙食費收入,不得直接沖抵成本。
14. 食材采購款撥付:支付食材款不能通過(guò)付給采購員個(gè)人銀行卡,再由采購員通過(guò)個(gè)人銀行卡、微信、支付寶和現金等方式轉付給供應商。支付采購款時(shí),需取得合格發(fā)票,嚴格按發(fā)票提供的開(kāi)戶(hù)銀行及賬戶(hù)支付。
15. 食堂成本核算:自主經(jīng)營(yíng)的食堂成本以日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所必需的原材料、人工等各項直接支出為核算依據,不包括財政投入的房屋建筑物折舊和其他固定資產(chǎn)折舊。
16. 食堂原材料成本核算:自主經(jīng)營(yíng)的食堂原材料成本包括當期實(shí)際耗用的米、面、油、水(海)產(chǎn)品、生鮮肉、蛋類(lèi)、豆制品、調味品、蔬菜、燃料、水電費及其他原材料成本。食堂消耗的水、電、氣及取暖費等應獨立計量,單獨結算并計入成本;如在學(xué)校賬戶(hù)統一支付的,可按實(shí)際耗用數與學(xué)校進(jìn)行結算并計入食堂成本。
17. 食堂人工成本核算:自主經(jīng)營(yíng)的食堂人工成本包括食堂工作人員的工資及福利支出,按規定繳納的各項社會(huì )保險、意外傷害保險等。地方財政保障的食堂工作人員工資及福利支出、各項保險不得計入食堂運營(yíng)成本。
18. 非財政專(zhuān)項資金固定資產(chǎn)折舊,低值易耗品以及零星維修費成本核算:非財政專(zhuān)項資金投入形成的食堂固定資產(chǎn),包括食堂專(zhuān)用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備、交通工具等,根據不同設備折舊年限,按月計提折舊并計入食堂成本。食堂耗用的低值易耗品應計入成本,金額較大的根據使用期限按月分攤計入食堂成本。食堂使用的各種設備的零星維修費應計入食堂成本。
19. 食堂結余管理:食堂的收支結余應轉入下一會(huì )計年度繼續使用,用于改善學(xué)生伙食。嚴禁將食堂結余直接或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利、獎金、津補貼等,嚴禁用于學(xué)校招待費、教職工聚餐等支出。
20. 食堂財務(wù)報表管理:中小學(xué)校食堂財務(wù)活動(dòng)納入學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一管理。中小學(xué)校應在年度終了時(shí),將食堂的報表信息并入學(xué)校相關(guān)報表的相應項目,并抵消中小學(xué)校與食堂的內部業(yè)務(wù)或事項對中小學(xué)校報表的影響,編制合并資產(chǎn)負債表、合并收入費用表。
21. 原始憑證審核和監督:食堂財務(wù)機構、會(huì )計人員應對食堂的原始憑證進(jìn)行審核和監督,內容包括:一是對不真實(shí)、不合法的原始憑證,不予受理;二是對弄虛作假、嚴重違法的原始憑證,在不予受理的同時(shí),應予以扣留,并及時(shí)向單位領(lǐng)導報告,請求查明原因,按有關(guān)規定處理;三是對記載不準確、不完整的原始憑證,予以退回,要求經(jīng)辦人員更正、補充。
22. 食堂財務(wù)收支監督:食堂財務(wù)機構、會(huì )計人員應對食堂財務(wù)收支主要做好以下幾方面監督:一是對審批手續不全的財務(wù)收支,應退回,要求補充、更正;二是對違反規定不應納入食堂統一會(huì )計核算的財務(wù)收支,應予制止和糾正;三是對違反國家統一的財政、財務(wù)、會(huì )計制度規定的食堂財務(wù)收支,不予辦理;四是對嚴重違反國家利益和社會(huì )公眾利益的食堂財務(wù)收支,應向主管單位或者財政、審計、稅務(wù)機關(guān)報告。
23. 食堂財務(wù)信息公開(kāi):一是公開(kāi)伙食費收費標準。采取包餐制供餐的學(xué)校,每學(xué)期要在學(xué)校食堂醒目位置公開(kāi)伙食費收費標準。采取選餐制供餐的學(xué)校,要在餐廳售飯窗口醒目位置公開(kāi)價(jià)格信息。二是公開(kāi)食材采購信息。中小學(xué)校應在食堂醒目位置公開(kāi)公示大宗食材采購品種、數量、價(jià)格及金額,及時(shí)公示大宗食材統一采購流程、中標單位等信息。三是公開(kāi)食堂財務(wù)管理制度和收支信息。中小學(xué)校食堂財務(wù)管理制度應懸掛在食堂以及食堂財務(wù)管理部門(mén)辦公室醒目位置,并公開(kāi)公示上學(xué)期食堂收入、支出、結余情況。四是公開(kāi)招標信息。中小學(xué)校應在學(xué)校醒目位置公開(kāi)公示通過(guò)招標方式遴選的校外配餐單位、食堂承包商、大宗食材供貨企業(yè)以及委托的招標代理機構等信息。
24. 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助支付:家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助應按國庫集中支付的要求,將補助資金直接發(fā)放至學(xué)生本人或監護人銀行卡,鼓勵有條件的地區實(shí)行統一發(fā)放。確因特殊情況無(wú)法通過(guò)銀行卡方式發(fā)放的,經(jīng)同級學(xué)生資助管理部門(mén)批準后,可轉入學(xué)生校園卡或以現金形式發(fā)放。不得截留、克扣、挪用。
二、營(yíng)養改善計劃經(jīng)費管理
1. 營(yíng)養膳食補助資金管理:營(yíng)養膳食補助資金必須確保全額用于為學(xué)生提供營(yíng)養膳食,補助學(xué)生用餐,不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人或家長(cháng),嚴禁克扣、截留、擠占和挪用;嚴禁設立“小金庫”,在食堂經(jīng)費中列支學(xué)校公共開(kāi)支或教職工獎金福利、津補貼、招待費及其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)支出等費用。
2. 營(yíng)養膳食補助資金來(lái)源:各地可結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平,在落實(shí)營(yíng)養膳食補助資金國家基礎標準上,進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì )力量共同承擔的膳食費用機制,科學(xué)確定伙食費收費標準。鼓勵企業(yè)、基金會(huì )、慈善機構等捐資捐助,在地方政府統籌下,積極開(kāi)展營(yíng)養改善計劃工作,并按規定享受稅費減免優(yōu)惠政策。
3. 收取伙食費管理:實(shí)施營(yíng)養改善計劃的學(xué)校收取伙食費,應嚴格執行中小學(xué)收費管理有關(guān)規定,所收取的伙食費應全部用于營(yíng)養改善計劃供餐成本開(kāi)支。供應兩餐及以上的學(xué)校,應加強食材采購成本核算管理。
4. 食堂運行經(jīng)費來(lái)源:對實(shí)施營(yíng)養改善計劃的學(xué)校可適當提高學(xué)校公用經(jīng)費補助水平,自主經(jīng)營(yíng)食堂(伙房)發(fā)生的水電煤氣等日常運行經(jīng)費可納入學(xué)校公用經(jīng)費開(kāi)支,不得擠占營(yíng)養膳食補助資金。
5. 聘用人員開(kāi)支來(lái)源:實(shí)施營(yíng)養改善計劃的學(xué)校,自主經(jīng)營(yíng)食堂(伙房)供餐增加的聘用人員待遇等開(kāi)支,應由地方財政統籌解決,不得擠占營(yíng)養膳食補助資金。
6. 營(yíng)養膳食補助資金監督:一是各地應定期開(kāi)展審計,強化審計監督;二是各級教育行政部門(mén)應指導學(xué)校建立健全內部控制制度,強化內部監督;三是學(xué)校應每學(xué)期至少一次公開(kāi)食堂收支情況,自覺(jué)接受師生、家長(cháng)和社會(huì )的監督。
第三章 紀法責任
一、食品安全管理類(lèi)
1. 未建立食品安全管理制度:學(xué)校食堂應建立食品安全與營(yíng)養健康狀況自查制度,建立健全場(chǎng)所及設施設備清洗消毒、維修保養校驗、原料采購至供餐全過(guò)程控制管理、餐飲具清洗消毒、食品添加劑使用管理等制度,建立并執行從業(yè)人員健康管理和培訓制度,建立食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗制度。違反以上情形的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條、《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十四條)
2. 未配備、培訓或考核食品安全管理人員:由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條)
3. 未建立采購進(jìn)貨記錄或臺賬:由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條)
4. 未制定食品安全事故處置方案:由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條)
5. 食堂采購、貯存、使用亞硝酸鹽(包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀):由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正,給予警告,并處5千元以上3萬(wàn)元以下罰款。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十五條)
6. 食堂違規制售冷葷類(lèi)食品、生食類(lèi)食品、裱花蛋糕:由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正;拒不改正的,給予警告,并處5千元以上3萬(wàn)元以下罰款。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十五條)
7. 食堂違規加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險食品:由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正;拒不改正的,給予警告,并處5千元以上3萬(wàn)元以下罰款。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十五條)
8. 食堂未按照要求留樣:由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處5千元以上3萬(wàn)元以下罰款。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十六條)
9. 采購食品及原料時(shí)未查驗或留存許可相關(guān)文件:未查驗或留存食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證明文件、食品經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)許可證、肉類(lèi)產(chǎn)品的檢疫合格證明、肉類(lèi)制品的檢驗合格證明等,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款。情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條、《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十四條)
未查驗或留存食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者社會(huì )信用代碼或者身份證復印件、集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者或者經(jīng)營(yíng)者加蓋公章(或者負責人簽字)的購貨憑證的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正;拒不改正的,給予警告,并處5千元以上3萬(wàn)元以下罰款。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十四條)
10. 學(xué)校未履行食品安全管理責任:由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)會(huì )同教育行政部門(mén)對學(xué)校主要負責人進(jìn)行約談,由學(xué)校主管教育行政部門(mén)視情節對學(xué)校直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的處分。實(shí)施營(yíng)養改善計劃的學(xué)校違反食品安全法律法規以及相關(guān)規定的,從重處理。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十七條)
11. 使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料或食品添加劑:違反規定尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)許可證。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條)
12. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗等或感官性狀異常的食品、食品添加劑:違反規定尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)許可證。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條)
13. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品:由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條)
14. 未對餐飲具和盛放直接入口食品的容器洗凈、消毒或者清洗消毒不合格:由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條)
15. 違規安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛生行政部門(mén)規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作:由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條)
16. 知道或者應知道食品、食品原料劣質(zhì)或者不合格而采購:由學(xué)校主管部門(mén)給予警告或者記過(guò)處分;情節較重的,應給予降低崗位等級或者撤職處分;情節嚴重的,應給予開(kāi)除處分;構成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十八條)
17. 在招投標和物資采購工作中違反有關(guān)規定,造成不良影響或者損失:由學(xué)校主管部門(mén)給予警告或者記過(guò)處分;情節較重的,應給予降低崗位等級或者撤職處分;情節嚴重的,應給予開(kāi)除處分;構成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十八條)
18. 怠于履行職責或者工作不負責任、態(tài)度惡劣,造成不良影響:由學(xué)校主管部門(mén)給予警告或者記過(guò)處分;情節較重的,應給予降低崗位等級或者撤職處分;情節嚴重的,應給予開(kāi)除處分;構成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十八條)
19. 違規操作致使師生人身遭受損害:由學(xué)校主管部門(mén)給予警告或者記過(guò)處分;情節較重的,應給予降低崗位等級或者撤職處分;情節嚴重的,應給予開(kāi)除處分;構成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十八條)
20. 對發(fā)生食品安全事故,擅離職守或者不按規定報告、不采取措施處置或者處置不力:由學(xué)校主管部門(mén)給予警告或者記過(guò)處分;情節較重的,應給予降低崗位等級或者撤職處分;情節嚴重的,應給予開(kāi)除處分;構成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十八條)
21. 隱瞞、謊報、緩報食品安全事故:由學(xué)校主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)視情節給予食品安全管理直接負責的主管人員和其他直接責任人相應的處分;構成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十九條)
22. 隱匿、偽造、毀滅、轉移不合格食品或者有關(guān)證據,逃避檢查、使調查難以進(jìn)行或者責任難以追究:由學(xué)校主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)視情節給予食品安全管理直接負責的主管人員和其他直接責任人相應的處分;構成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十九條)
23. 發(fā)生食品安全事故,未采取有效控制措施、組織搶救工作致使食物中毒事態(tài)擴大,或者未配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行食物中毒調查、保留現場(chǎng):由學(xué)校主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)視情節給予食品安全管理直接負責的主管人員和其他直接責任人相應的處分;構成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。(依據:《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》第五十九條)
24. 未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證而從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng):由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品金額不足1萬(wàn)元的,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。(依據:《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條)
二、膳食經(jīng)費管理類(lèi)
1. 以個(gè)人名義存儲伙食費:追究主要責任者和其他直接責任人員的責任,情節較輕的,給予警告處分;情節較重的,給予嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。(依據:《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十二條 利用職權或者職務(wù)上的影響,違反有關(guān)規定占用公物歸個(gè)人使用,時(shí)間超過(guò)六個(gè)月,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。)
2. 私設“小金庫”:一是有設立“小金庫”行為的,對有關(guān)責任人員,給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分。二是使用“小金庫”款項吃喝、旅游、送禮、進(jìn)行娛樂(lè )活動(dòng)或者有其他類(lèi)似行為的,對有關(guān)責任人員,給予警告處分;情節較重的,給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分。三是使用“小金庫”款項提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實(shí)物或者有類(lèi)似支出行為的,對有關(guān)責任人員,給予警告處分;情節較重的,給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分。四是使用“小金庫”款項報銷(xiāo)應由個(gè)人負擔的費用的,對有關(guān)責任人員,給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除處分。(依據:中華人民共和國監察部、中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國審計署令第19號《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》)
3. 偽造、變造或者隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿,或者編制虛假財務(wù)會(huì )計報告:在財務(wù)管理活動(dòng)中違反會(huì )計法律、法規的,追究主要責任者和其他直接責任人員的責任,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。偽造、變造會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿,或者編制虛假財務(wù)會(huì )計報告,或者隱匿、故意銷(xiāo)毀依法應保存的會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告的,對主要責任者和其他直接責任人員,依照前款規定從重或者加重處分。(依據:《中華人民共和國會(huì )計法》第四十一條、第四十二條、第四十三條給予相應法律和行政處罰,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十條 違反國家財經(jīng)紀律,在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會(huì )計管理等財經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的,依照前款規定處理)
4. 必須進(jìn)行招標的項目而不招標的,將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的:責令限期改正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。(依據:《中華人民共和國招標投標法》第五章第四十九條)
5. 違反政府采購法:有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分,并予通報:一是應采用公開(kāi)招標方式而擅自采用其他方式采購的;二是擅自提高采購標準的;三是以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;四是在招標采購過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判的;五是中標、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;六是拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的。有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得,由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分:一是與供應商或者采購代理機構惡意串通的;二是在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;三是在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況的;四是開(kāi)標前泄露標底的。(依據:《中華人民共和國政府采購法》第七十一、七十二條)
參考文獻:
《中華人民共和國食品安全法》
《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》
《中華人民共和國會(huì )計法》
《中華人民共和國政府采購法》
《中華人民共和國招標投標法》
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》
《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》(中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家市場(chǎng)監督管理總局、中華人民共和國國家衛生健康委員會(huì )令第45號)
《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》(國家市場(chǎng)監督管理總局令第60號)
《事業(yè)單位財務(wù)規則》(中華人民共和國財政部令第108號)
《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》(國家市場(chǎng)監督管理總局公告2018年第12號)
《食品安全國家標準 餐飲服務(wù)通用衛生規范》(國家標準GB31654-2021)
《市場(chǎng)監管總局辦公廳 教育部辦公廳 國家衛生健康委辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于落實(shí)主體責任強化校園食品安全管理的指導意見(jiàn)》(市監食經(jīng)〔2019〕68號)
《教育部辦公廳 市場(chǎng)監管總局辦公廳 國家衛生健康委辦公廳關(guān)于加強學(xué)校食堂衛生安全與營(yíng)養健康管理工作的通知》(教體藝廳函〔2021〕38號)
《教育部辦公廳關(guān)于加強學(xué)校校外供餐管理工作的通知》(教體藝廳函〔2022〕27號)
《財政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)校財務(wù)制度〉的通知》(財教〔2022〕159號)
《教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施辦法〉的通知》(教財〔2022〕2號)
《教育部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強和規范教育收費管理的意見(jiàn)〉》的通知(教財〔2020〕5號)