中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )《決定》的重大舉措。記者專(zhuān)訪(fǎng)教育部總督學(xué)鄭富芝，探討如何讓教育督導進(jìn)一步發(fā)揮作用，提升督導權威性，提高教育治理能力和水平。
建章立制
讓制度保障更有力
記者：教育督導是我國教育法規定的一項基本教育制度，為提升督導權威性，這次改革在制度建設方面有什么考慮？
鄭富芝：教育督導歷史悠久，新中國成立之初便建立了這項制度。伴隨國家行政管理體制改革和教育發(fā)展進(jìn)程，督導制度不斷調整充實(shí)。這次出臺《意見(jiàn)》，在制度建設上，總體上有三點(diǎn)考慮：
一是于法有據。《意見(jiàn)》將依法依規督導作為制度設計的出發(fā)點(diǎn)，明確提出要加強教育督導法治建設，完善各級教育督導法律法規，加快相關(guān)規章制度建設。隨著(zhù)《意見(jiàn)》的落實(shí)，將形成以教育專(zhuān)門(mén)法律、教育督導條例、地方教育督導法規為支撐的法律制度體系，教育督導全面納入依法行政、依法治教范疇，督什么、怎么督、督導結果如何用、如何問(wèn)責等，都有明確的依據、標準和規范。
二是完善體系。這次改革注重整體性、系統性，既體現新時(shí)代的特點(diǎn)和要求，又著(zhù)力將以往在教育督導方面的好做法好經(jīng)驗固化，形成比較完善的體系，涵蓋教育督導各方面。從對象看，不僅包括政府及有關(guān)職能部門(mén)，也包括各級各類(lèi)學(xué)校和校長(cháng)，首次覆蓋民辦學(xué)校。從內容看，辦學(xué)標準、教育投入、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、校園安全、學(xué)校黨建等各方面都納入。從隊伍看，不僅對督學(xué)聘用和管理作出規定，還對督學(xué)工作條件保障提出明確要求。
三是立足國情。這次改革設計的一整套制度，充分考慮了我國國情。一方面，強化中央層面的統籌和指導，對督導職能、督導機構設置、督學(xué)配備等提出統一要求。另一方面，充分考慮我國幅員遼闊、區域差異大的情況，實(shí)事求是，分級分層實(shí)施。比如，在督政方面，國務(wù)院教育督導委員會(huì )負責組織開(kāi)展省級人民政府履行教育職責評價(jià)，各省（區、市）負責制定對本行政區域內各市縣人民政府履行教育職責評價(jià)的辦法并具體組織實(shí)施。總的看，《意見(jiàn)》出臺后，督導的制度保障更加有力，權威性從制度上得以確立。
理順職能
讓督導更具權威性
記者：提升督導權威性，需要理順教育督導職能。《意見(jiàn)》在這方面是如何考慮的？
鄭富芝：提升督導權威性需體現在督導職能行使上，落實(shí)到具體督導工作中。為此，《意見(jiàn)》將正確履行教育督導職能作為改革的著(zhù)力點(diǎn)和突破口。
一是確保教育督導機構“相對獨立”。長(cháng)期以來(lái)，教育督導之所以弱、之所以軟，首要原因是督導機構缺乏獨立性，督導工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構和人員去抓，說(shuō)的話(huà)沒(méi)人聽(tīng)。針對上述情況，《意見(jiàn)》充實(shí)了國務(wù)院教育督導委員會(huì )，增加中組部、中宣部為成員單位，加強黨對督導工作的領(lǐng)導；要求各地比照中央做法，健全督導機構設置，充實(shí)督導力量，確保督導機構相對獨立行使職能。
二是強化“三位一體”職能。《意見(jiàn)》從督政、督學(xué)和評估監測三個(gè)方面提出了改革目標。督政方面，構建對地方各級政府履行教育職責的分級教育督導機制，督促省、市、縣三級政府履行教育責任。督學(xué)方面，建立國家統籌制定標準、地方為主組織實(shí)施，對學(xué)校進(jìn)行督導的工作機制，指導學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。評估監測方面，建立教育督導部門(mén)統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，對各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量進(jìn)行評估監測。這樣既強化了“督”的作用，確保督得有力，又體現了“導”的職能，確保導得有效。
三是彰顯中國特色。督促地方各級政府履行教育法定職責，是我國教育督導的鮮明特色。為此，《意見(jiàn)》對督政作出專(zhuān)門(mén)部署，要求重點(diǎn)督導黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況，主要包括辦學(xué)標準執行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費管理、落實(shí)教師編制待遇、重大教育工程項目實(shí)施等情況。在督政方面，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室已重點(diǎn)開(kāi)展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，即將啟動(dòng)縣域學(xué)前教育普及普惠評估認定、落實(shí)義務(wù)教育教師工資收入不低于當地公務(wù)員平均水平專(zhuān)項督導。
四是注重聯(lián)合發(fā)力。《意見(jiàn)》重視發(fā)揮教育督導委員會(huì )各成員單位作用，明確要求健全各級教育督導機構工作規程，明晰相關(guān)單位職責，建立溝通聯(lián)絡(luò )機制，形成統一協(xié)調、分工負責、齊抓共管的工作格局。《意見(jiàn)》特別強調，國務(wù)院教育督導委員會(huì )相關(guān)單位要安排專(zhuān)門(mén)人員負責聯(lián)系教育督導工作，各位成員都要積極參加督導，履行應盡職責。作為督導委員會(huì )的成員，不能只“掛名”、不出力。
五是加強對下指導。《意見(jiàn)》提出，強化對地方各級教育督導機構的指導和管理，要求地方各級教育督導機構的年度工作計劃、重大事項和督導結果須向上一級教育督導機構報告，在縱向上，教育督導職能一以貫之，形成體系。
強化問(wèn)責
讓督導增強威懾力
記者：這次改革的重中之重是強化問(wèn)責。為此，《意見(jiàn)》有哪些具體考慮？
鄭富芝：十次督查，不如一次問(wèn)責。一段時(shí)期來(lái)，教育督導之所以不能充分發(fā)揮作用，主要原因在于問(wèn)責跟不上。督是督了，導也導了，問(wèn)題發(fā)現不少，但沒(méi)人擔責，督導對象感覺(jué)不到壓力。針對這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》從督導報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報、問(wèn)責等8個(gè)方面，設計了一整套制度，環(huán)環(huán)相扣，著(zhù)力讓問(wèn)責落地。
這次深化教育督導體制機制改革，在問(wèn)責上有幾點(diǎn)考慮：一是依法問(wèn)責。對于哪些事項要問(wèn)責、如何問(wèn)責等，都要有明確的法律法規依據。比如，《意見(jiàn)》明確，督學(xué)在督導過(guò)程中，發(fā)現違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執法部門(mén)調查處理。二是分級實(shí)施。根據教育行政管轄關(guān)系，各級教育督導委員會(huì )分別負責對下一級人民政府及有關(guān)部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校進(jìn)行問(wèn)責。三是程序規范。在督導問(wèn)題的定性、處罰措施的確定、問(wèn)責決定的作出等各個(gè)環(huán)節，有一整套流程，做到規范有序，并讓問(wèn)責對象充分表達意見(jiàn)。四是公開(kāi)透明。問(wèn)責和處理結果要及時(shí)向社會(huì )公布。
《意見(jiàn)》在問(wèn)責機制改革方面提出的一攬子舉措，最重要、最具威懾作用的有四點(diǎn)： 一是與政績(jì)考核掛鉤。《意見(jiàn)》提出，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲中要注意了解教育督導結果及整改情況；督導約談?dòng)涗浺獔笏捅欢綄挝凰诘攸h委和政府以及上級部門(mén)備案，作為政績(jì)和績(jì)效考核的重要依據。二是與教育執法聯(lián)動(dòng)。《意見(jiàn)》特別強調，要整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯(lián)動(dòng)機制。三是公示公開(kāi)。《意見(jiàn)》要求，要充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當方式向社會(huì )公開(kāi)督導報告，接受群眾監督；對落實(shí)黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規的行為，在新聞媒體予以曝光。四是連帶責任。《意見(jiàn)》強調，被督導單位的主管部門(mén)要指導督促被督導單位落實(shí)整改意見(jiàn)，整改不力要負連帶責任。
隊伍建設
讓督學(xué)配齊配強
記者：發(fā)揮督導作用，離不開(kāi)高素質(zhì)督學(xué)隊伍。《意見(jiàn)》在督學(xué)隊伍建設上有哪些舉措？
鄭富芝：這次改革高度重視督學(xué)隊伍建設，主要提出四方面舉措。一是配齊配強。《意見(jiàn)》明確提出了國家督學(xué)的基本素質(zhì)要求，即講政治、敢擔當、懂教育。對督學(xué)數量也作出明確規定。二是嚴格管理。《意見(jiàn)》明確要求，督學(xué)要嚴守政治紀律和政治規矩，恪守職業(yè)操守，敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔當。對督學(xué)的違紀違規行為，要嚴肅處理。探索建立督學(xué)退出機制，不合格的要清除，不履職的要辭退。三是加強保障。《意見(jiàn)》明確要求各級政府將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預算，由督導機構統籌使用，按規定妥善解決教育督導工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。四是改革創(chuàng )新。《意見(jiàn)》明確要求，創(chuàng )新督學(xué)聘用方式，探索從退休時(shí)間不長(cháng)且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的督學(xué)，專(zhuān)門(mén)從事督政工作；從退休時(shí)間不長(cháng)且身體健康的校長(cháng)、教師、專(zhuān)家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué)，專(zhuān)門(mén)從事學(xué)校督導工作。
與此同時(shí)，創(chuàng )新督導方式方法，逐步形成由現代信息技術(shù)和大數據支撐的智能化督導體系。注重采取暗訪(fǎng)、隨機抽查等多種督導方式，不斷提高針對性實(shí)效性。加強教育督導工作統籌，控制督導頻次，避免增加基層負擔。
