中共教育部黨組

開(kāi)啟教師隊伍建設新征程的基礎

教育是國之大計、黨之大計。近年來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指導下，全國教育系統深入貫徹“九個(gè)堅持”，教育公平邁出重大步伐，教育質(zhì)量顯著(zhù)提高，教育現代化加速推進(jìn)，教育國際影響力顯著(zhù)提升。教育大計，教師為本。我國教育取得今天的歷史性成就，離不開(kāi)廣大教師的默默奉獻。經(jīng)過(guò)多年的積累，我國教師隊伍建設取得了明顯成效，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。

教師隊伍基礎地位更加堅實(shí)。地位是發(fā)展的根基。習近平總書(shū)記把新時(shí)代中國特色社會(huì )主義教育理論概括為“九個(gè)堅持”，提出堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，總書(shū)記全國教育大會(huì )重要講話(huà)中，教師隊伍建設是其中重要一部分，可見(jiàn)其分量之重、要求之高。2018年1月，新中國成立以來(lái)第一次由黨中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)關(guān)于教師工作的文件，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》，明確提出把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持的戰略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要，提出了系列提升教師地位的政策。2018年3月，教育部等五部門(mén)印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計劃（2018-2022年）》，部署實(shí)施教師教育的五項重點(diǎn)任務(wù)和十大行動(dòng)。2020年8月，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代鄉村教師隊伍建設的意見(jiàn)》，聚焦短板弱項，提出創(chuàng )新舉措，推動(dòng)鄉村教師可持續發(fā)展。

教師隊伍履行使命更顯擔當。長(cháng)期以來(lái)，廣大教師貫徹黨的教育方針，堅持教育報國，為黨育人、為國育才，以德施教、立德樹(shù)人，默默耕耘、無(wú)私奉獻，培養了一代又一代社會(huì )主義建設者和接班人。近年來(lái)，涌現出于漪、高銘暄、衛興華等“人民教育家”，李保國、黃大年等一批優(yōu)秀教師典型，以及“時(shí)代楷模”鐘揚、曲建武、張玉滾、陳立群、盧永根等杰出代表。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，14000多名高校附屬醫院醫護人員馳援湖北、武漢抗擊疫情，成為“最美逆行者”。

教師隊伍制度舉措更加完善。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，圍繞重師德、興師范、強素質(zhì)、優(yōu)結構、提待遇等關(guān)鍵環(huán)節建章立制，有力強化了教師隊伍建設的制度供給。堅持師德為先。印發(fā)加強和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設的意見(jiàn)，出臺新時(shí)代高校、中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則等系列文件，劃出師德師風(fēng)紅線(xiàn)，加大師德違規行為查處和公開(kāi)通報力度。堅持能力為重。啟動(dòng)教師教育振興行動(dòng)計劃。完善公費師范生政策，提高師范生生均撥款，建立師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證制度，對師范生教育政策予以改進(jìn)和完善。“國培計劃”實(shí)施10年來(lái)，中央財政投入超過(guò)170億元，培訓教師超過(guò)1600萬(wàn)人次，全面提升了教師的素質(zhì)能力。堅持管理為要。首次出臺中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理辦法，完善選拔任用和管理監督機制。全面實(shí)施國家中小學(xué)教師資格統一考試，提高教師準入門(mén)檻。實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，啟動(dòng)“縣管校聘”改革，縣域教師交流輪崗常態(tài)化、制度化。印發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評價(jià)制度改革的指導意見(jiàn)》，嚴把選聘考核思想政治素質(zhì)關(guān)，注重憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻評價(jià)教師。堅持保障為基。開(kāi)展專(zhuān)項督導，保障義務(wù)教育教師工資收入水平不低于當地公務(wù)員。實(shí)施鄉村教師支持計劃，全面實(shí)施集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。為中小學(xué)老師減輕不合理負擔。實(shí)施“特崗計劃”，15年來(lái)中央財政累計投入資金710億元，累計招聘95萬(wàn)特崗教師，覆蓋中西部省份1000多個(gè)縣、3萬(wàn)多所農村學(xué)校。

開(kāi)啟教師隊伍建設新征程的方向

目前，我國教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，各級各類(lèi)教育普及程度均達到或超過(guò)中高收入國家平均水平，區域、城鄉教育差距進(jìn)一步縮小，人民群眾教育獲得感不斷增強，是1732萬(wàn)專(zhuān)任教師支撐起了全球最大規模的教育體系，助力了我國教育的大踏步前進(jìn)。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育必須同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同我國綜合國力和國際地位相匹配，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國民素質(zhì)提升的根基、培養更多適應高質(zhì)量發(fā)展的各類(lèi)人才。基礎教育是我國教育的基礎，教師是基礎的基礎；高等教育是我國教育的戰略制高點(diǎn)，教師是制高點(diǎn)的制高點(diǎn)；職業(yè)教育是我國教育的創(chuàng )新生長(cháng)點(diǎn)，教師是生長(cháng)點(diǎn)的生長(cháng)點(diǎn)；立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，培養教師是根本的根本。

要清醒看到，雖然我國教育整體大踏步前進(jìn)，但實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展還要付出巨大努力，讓人民滿(mǎn)意還任重道遠。有的地方對教育和教師工作重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象還比較突出，對教師隊伍建設的支持力度亟須加大；師范生培養模式改革有待深化，教師教育師資隊伍較為薄弱，教師教育體系建設有待加強；有的教師素質(zhì)能力難以適應新時(shí)代人才培養需要，師德水平需要提升，專(zhuān)業(yè)化水平需要提高；教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高；教師城鄉結構、學(xué)科結構分布不盡合理，準入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善，管理體制機制亟須理順。

新時(shí)代加強教師隊伍建設，要以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，找準教師隊伍建設的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，以全面深化教師隊伍建設改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除教師發(fā)展方面的深層次體制機制障礙，推動(dòng)教師隊伍從專(zhuān)項管理向現代治理轉變，實(shí)現教師隊伍從基本支撐向高質(zhì)量支撐轉型，開(kāi)啟全面建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍的新征程。

開(kāi)啟教師隊伍建設新征程的重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)加強教師隊伍建設，要堅持以師德為魂、能力為本、管理為要、地位為基，讓廣大教師在崗位上有幸福感，在事業(yè)上有成就感，在社會(huì )上有榮譽(yù)感。

——加強師德師風(fēng)建設，讓有信仰的人講信仰。習近平總書(shū)記強調，師德師風(fēng)是評價(jià)教師隊伍素質(zhì)的第一標準。要把這個(gè)“第一標準”落實(shí)在師德師風(fēng)建設各項工作中。完善師德建設制度，實(shí)施師德師風(fēng)建設工程，建立健全教育、宣傳、考核、監督、獎勵、懲處六大制度，堅持常抓不懈，有嚴格的制度規定，有日常的教育督導。打造一批師德師風(fēng)建設基地，突出全方位全過(guò)程師德養成，推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學(xué)生健康成長(cháng)的指導者和引路人。要把握好繼承和發(fā)展、高線(xiàn)引領(lǐng)和底線(xiàn)要求、嚴管和厚愛(ài)的關(guān)系，堅持“四個(gè)相統一”，落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為“十項準則”，健全師德師風(fēng)長(cháng)效機制。保持高壓態(tài)勢，堅決查處師德師風(fēng)違規行為。

大力振興教師教育，讓優(yōu)秀的人培養更優(yōu)秀的人。教師教育是教育事業(yè)的工作母機，是教師隊伍的源頭活水。要在加強體系上下功夫。健全以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園為實(shí)踐基地的開(kāi)放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的中國特色教師教育體系。建設國家教師教育改革實(shí)驗區，推動(dòng)地方政府、高校和中小學(xué)協(xié)同育人。支持高水平綜合大學(xué)舉辦教師教育，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，突出教師教育特色，重點(diǎn)培養教育碩士，適度培養教育博士。健全省市縣教師發(fā)展機構，推動(dòng)教師終身學(xué)習和專(zhuān)業(yè)自主發(fā)展。要在提升層次上下功夫。提升培養層次，改革人才培養模式，穩步提升師范生綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng )新能力。加強師范生公費教育，吸引更多優(yōu)秀青年報師范當老師。建立符合教育行業(yè)特點(diǎn)的教師招聘辦法，遴選樂(lè )教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍。要在質(zhì)量保障上下功夫。落實(shí)院校分類(lèi)評估，實(shí)施三級五類(lèi)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證，守好師范教育質(zhì)量“生命線(xiàn)”，引導師范院校特色發(fā)展、追求卓越。要在創(chuàng )新融合上下功夫。激發(fā)教師應用信息技術(shù)的內生動(dòng)力，引導教師主動(dòng)適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極探索新時(shí)代教育教學(xué)方法。

深化教師管理綜合改革，讓好老師不斷涌現。教師資源配置要“更均衡”。深化“縣管校聘”管理改革，切實(shí)發(fā)揮教育部門(mén)行業(yè)主管部門(mén)作用，統籌教師配置和管理。創(chuàng )新和規范中小學(xué)教師編制配備，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，向農村學(xué)校、薄弱學(xué)校、幼兒園傾斜。堅定不移實(shí)施好農村教師特崗計劃，優(yōu)先滿(mǎn)足老少邊窮地區教師補充需要。繼續實(shí)施銀齡講學(xué)計劃，鼓勵支持樂(lè )于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)。教師職業(yè)發(fā)展要“更通暢”。深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，提高中、高級教師崗位比例。健全職業(yè)院校教師管理制度，推動(dòng)職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向流動(dòng)。教師考核評價(jià)要“破五唯”。切實(shí)改變唯論文、唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯帽子、唯獎項等傾向，注重教師思想政治與師德考核，注重教育教學(xué)工作實(shí)績(jì)和貢獻，破除SCI至上，邊破邊立，發(fā)揮教師評價(jià)“指揮棒”良好導向作用。

不斷提升教師地位待遇，讓尊師重教蔚然成風(fēng)。要重投入。把教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，不斷提高教師工資待遇。完善中小學(xué)教師待遇保障機制。提高參加1+x證書(shū)試點(diǎn)職業(yè)院校的績(jì)效工資總額，支持高校建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制。大力提升鄉村教師待遇，關(guān)心鄉村教師生活。要清負擔。規范各類(lèi)檢查、考核、評比、填表及各類(lèi)社會(huì )性事務(wù)，清理與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，切實(shí)減輕中小學(xué)教師不合理負擔。要立尊嚴。出臺中小學(xué)教育懲戒規則，保障和規范教師依法履行教育教學(xué)和管理職責，解決對學(xué)生不敢管、不善管問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)。要強宣傳。健全教師國家榮譽(yù)表彰體系，加大宣傳力度，推出一批讓人喜聞樂(lè )見(jiàn)、能夠產(chǎn)生重大影響、展現教師新時(shí)代風(fēng)貌的文學(xué)作品和影視作品，構建新時(shí)代尊師文化，弘揚中華民族尊師重教、崇智尚學(xué)的優(yōu)良傳統。