黨的十八大以來(lái)，我國義務(wù)教育認真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，聚焦人民群眾所急所需所盼，努力滿(mǎn)足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼。從2012年至2021年，我國義務(wù)教育在實(shí)現全面普及的基礎上，僅用十年左右時(shí)間實(shí)現了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。我國義務(wù)教育質(zhì)量也以更加堅實(shí)的腳步邁入世界先進(jìn)行列。
普及
夯實(shí)公平底線(xiàn)
實(shí)現義務(wù)教育有保障
掃盲、普九、實(shí)現義務(wù)教育有保障……翻開(kāi)中華人民共和國教育發(fā)展史，一代代教育人為實(shí)現人民群眾“有學(xué)上”賡續奮斗。
保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育，是義務(wù)教育法的法定要求。黨的十八大以來(lái)，教育部認真落實(shí)脫貧攻堅重大政治任務(wù)，聚焦義務(wù)教育有保障，打好“控輟保學(xué)”攻堅戰。
“您好！您是蘭蘭的父親吧？我們來(lái)接您的孩子回家上學(xué)。”一場(chǎng)跨越3400公里的勸返之旅，讓四川省涼山州會(huì )東縣工作組成員找到了輟學(xué)兒童蘭蘭父母務(wù)工的工廠(chǎng)，工作組成員向蘭蘭及其父母耐心細致地解釋義務(wù)教育法、國家資助政策，蘭蘭終于回鄉重返校園。
涼山州因其特殊的歷史、地理環(huán)境以及民族因素影響，適齡兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題非常突出。為了解決這一“老大難”問(wèn)題，涼山州“自揭蓋子”，于2018年啟動(dòng)失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題全覆蓋調查，出臺控輟保學(xué)工作方案等，全面落實(shí)“六長(cháng)責任制”和“雙線(xiàn)八包”制度，并創(chuàng )新采用戶(hù)籍和學(xué)籍比對、移位點(diǎn)名等措施，6萬(wàn)余名輟學(xué)學(xué)生得以重返校園。
為了一個(gè)都不能少的承諾，教育部健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長(cháng)效機制，加強跨部門(mén)數據比對和精準摸排，掛牌督戰重點(diǎn)地區，切實(shí)做好勸返復學(xué)工作，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。
數據最有說(shuō)服力，2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，長(cháng)期存在的輟學(xué)問(wèn)題得到歷史性解決。
從貴州省黔西南州巴鈴鎮鎮政府所在地驅車(chē)20多分鐘，眼前是一所校舍規整、設備先進(jìn)、設施齊全的鄉村小學(xué)——塘房小學(xué)，校園內綠樹(shù)成蔭，噴泉、涼亭、假山，仿佛一個(gè)“袖珍公園”。標準籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、棋吧等一應俱全。學(xué)校輟學(xué)率為零，鞏固率100%，被譽(yù)為“石旮旯里的奇跡”。
如今，行走在鄉村，最好最安全的建筑是學(xué)校。
堅持補短板、兜底線(xiàn)，國家實(shí)施“全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”等重大項目，中央財政累計投入4000多億元，帶動(dòng)地方投入超1萬(wàn)億元，著(zhù)力解決“鄉村弱、城鎮擠”問(wèn)題，縮小城鄉學(xué)校辦學(xué)條件差距。
通過(guò)一組數據可以看出辦學(xué)條件的巨大變化：2012—2021年，全國義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運動(dòng)場(chǎng)占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著(zhù)改善，危房、大通鋪等問(wèn)題基本解決。
與此同時(shí)，義務(wù)教育經(jīng)費保障水平不斷提升，“兩免一補”實(shí)現城鄉學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本實(shí)現應助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍。營(yíng)養改善計劃每年惠及3700萬(wàn)名農村學(xué)生。
為督促地方各級政府落實(shí)義務(wù)教育責任，國家建立了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導評估認定制度。2021年，國家監測復查結果顯示，全國近3000個(gè)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平總體上達到了國家標準要求。總的來(lái)看，全國縣域內義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件的校際差距、城鄉差距均大幅縮小。
提質(zhì)
落實(shí)立德樹(shù)人
教育教學(xué)質(zhì)量整體提升
我國對義務(wù)教育的期待和追求從來(lái)沒(méi)有止步。
經(jīng)過(guò)多年努力，我國基礎教育實(shí)現全面普及，人民群眾“有學(xué)上”問(wèn)題基本解決，對“上好學(xué)”的需求日益強烈。
為黨育人、為國育才。黨的十八大以來(lái)，教育系統堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，積極構建德智體美勞全面培養的教育體系：制定《中小學(xué)德育工作指南》，持續開(kāi)展“學(xué)習新思想、做好接班人”“從小學(xué)黨史、永遠跟黨走”等主題教育，引導學(xué)生厚植愛(ài)黨、愛(ài)國、愛(ài)人民、愛(ài)社會(huì )主義的情感。
如今，教育不再是一“智”獨秀，德智體美勞全面協(xié)同發(fā)展的局面正在形成。
做飯、洗碗、掃地、洗衣、整理玩具和鋪床……江蘇省常州市春江中心小學(xué)的學(xué)生們在家“忙”得不亦樂(lè )乎。學(xué)校為一至六年級學(xué)生確定了適合不同年齡段的勞動(dòng)內容，帶領(lǐng)他們參與勞動(dòng)、感受勞動(dòng)，在勞動(dòng)中掌握技能。
作為全國首批中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗區，常州市率先出臺了勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)指導意見(jiàn)，下發(fā)家庭勞動(dòng)、學(xué)校勞動(dòng)清單，在全市基本建立課程完善、資源豐富、模式多樣的中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐教育體系，讓勞動(dòng)的種子在孩子們心中生根發(fā)芽。
這十年，教育系統堅持“五育”并舉，修訂義務(wù)教育課程方案和課程標準，大力推動(dòng)開(kāi)齊開(kāi)足國家規定課程，學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈提升趨勢，藝術(shù)教育得到明顯加強。中小學(xué)勞動(dòng)教育制度體系逐步完善，各地各校建立了一批勞動(dòng)教育實(shí)驗區、實(shí)踐基地，全面深入開(kāi)展勞動(dòng)教育。
深化課堂教學(xué)改革創(chuàng )新、改進(jìn)科學(xué)教育和實(shí)驗教學(xué)、實(shí)施國家教育數字化戰略行動(dòng)……近年來(lái)，義務(wù)教育一系列亮點(diǎn)工程頻出，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。
值得一提的是，2021年，教育部印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，構建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的評價(jià)體系，對于深化教育教學(xué)改革、全面提升義務(wù)教育質(zhì)量、辦好人民滿(mǎn)意的教育具有重要意義。
國家義務(wù)教育質(zhì)量監測結果顯示，學(xué)生普遍具有積極的人生價(jià)值觀(guān)，80%左右學(xué)生學(xué)業(yè)表現達到中等以上水平。我國部分省份連續幾次參加國際學(xué)生評估項目（PISA）測試，總體成績(jì)名列前茅，從一個(gè)側面反映了我國義務(wù)教育質(zhì)量邁入世界先進(jìn)行列。
“以前，鄉村教師都是想盡辦法往縣城里調，教育局每年都要收到近百份進(jìn)城報告。”江西省蘆溪縣教育局副局長(cháng)劉旭波說(shuō)，教師大量往城里涌，鄉村學(xué)校剩下的都是老教師。
教師隊伍是基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。如何為鄉村留住好老師？
這十年，教育部堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，提升了中小學(xué)特別是農村學(xué)校教職工編制配備標準，實(shí)行編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)“特崗計劃”、公費師范生等多種渠道為中西部農村補充大量?jì)?yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動(dòng)優(yōu)秀骨干教師向農村和薄弱學(xué)校流動(dòng)。完善鄉村教師生活補助，支持建設農村教師周轉宿舍43.3萬(wàn)套，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。
劉旭波欣喜地發(fā)現，近年來(lái)，報名進(jìn)城的鄉村教師越來(lái)越少，蘆溪還出現了城區教師主動(dòng)要求到鄉村學(xué)校任教的情況。
攻堅
深化綜合治理
學(xué)生成長(cháng)環(huán)境全面改善
向“頑瘴痼疾”動(dòng)刀，從人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手推動(dòng)改革，這是黨的十八大以來(lái)老百姓感受最直接、體會(huì )最深的教育變化。
“現在，只要是孩子教育上的事，真的用不著(zhù)托關(guān)系、‘走后門(mén)’了！”說(shuō)起孩子的上學(xué)事，家長(cháng)王麗娜說(shuō)，“‘四零承諾’推行后，孩子的入學(xué)、分班很順暢，我不用為孩子上學(xué)操心了。”
王麗娜所說(shuō)的“四零承諾”，是指黑龍江近年來(lái)在中小學(xué)大力推行的入學(xué)“零擇校”、分班“零擇班”、排座“零擇位”、推優(yōu)“零指定”舉措。第三方調查評估結果顯示，群眾對“四零”制度綜合滿(mǎn)意度超過(guò)90%。
十年來(lái)，義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實(shí)，跨區域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規招生行為得到全面規范，擇校熱大幅降溫，入學(xué)機會(huì )更加公平。
與此同時(shí)，健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，保障平等接受義務(wù)教育權利，2021年義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的占比達到90.9%。
如今，“雙減”工作正以前所未有的力度推進(jìn)，長(cháng)期困擾義務(wù)教育階段學(xué)生、家長(cháng)的作業(yè)負擔和校外培訓負擔明顯減輕。各地紛紛從自身實(shí)際情況出發(fā)，形成了許多可借鑒的經(jīng)驗——
在安徽銅陵市，作業(yè)公示欄成為很多教室的“標配”。銅陵建立課外作業(yè)監測和定期公示制度，采取隨機抽查、專(zhuān)項監測等舉措，形成作業(yè)管控閉環(huán)。
在上海，規范校外培訓機構的“一標準兩辦法”在全國率先出臺，為民辦培訓機構分類(lèi)管理、準入管理、規范管理提供了基本依據。
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“雙減”落地需要有小切口。針對未成年人成長(cháng)過(guò)程中面臨的具體現實(shí)問(wèn)題，教育部加強學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理和網(wǎng)絡(luò )游戲治理，強化心理健康和生命安全教育，切實(shí)守護學(xué)生身心健康。
規范民辦義務(wù)教育，優(yōu)化公辦民辦結構；出臺學(xué)校管理標準，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權；積極推進(jìn)集團化辦學(xué)，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面……近年來(lái)，教育系統突破體制機制障礙推進(jìn)改革，不斷開(kāi)創(chuàng )義務(wù)教育發(fā)展新局面。
“經(jīng)過(guò)幾十年艱苦卓絕的奮斗，我國義務(wù)教育實(shí)現了入學(xué)機會(huì )公平和基本辦學(xué)條件公平的兩次偉大飛躍，現在正在向著(zhù)公平包容、人人共享的優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育邁進(jìn)。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執行院長(cháng)張志勇說(shuō)。
