黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基礎教育工作。習近平總書(shū)記指出，“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好”。習近平總書(shū)記強調，“建設教育強國，基點(diǎn)在基礎教育。基礎教育搞得越扎實(shí)，教育強國步伐就越穩、后勁就越足”。習近平總書(shū)記要求，“要圍繞服務(wù)國家戰略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區域、城鄉差距”。黨的二十大明確提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，優(yōu)化區域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》。這兩個(gè)文件的印發(fā)，充分體現了黨中央、國務(wù)院對于基礎教育的高度重視，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于基礎教育重要指示和黨的二十大精神的具體舉措，是堅持以人民為中心發(fā)展教育、加快完善高質(zhì)量教育體系、建設教育強國的重要抓手。
一、黨的十八大以來(lái)基礎教育取得的發(fā)展成就
黨的十八大以來(lái)，我國基礎教育政策制度體系進(jìn)一步健全，基礎教育發(fā)生了格局性變化、取得了歷史性成就，為實(shí)現“幼有所育、學(xué)有所教”、“建成世界上規模最大的教育體系”、“教育普及水平實(shí)現歷史性跨越”發(fā)揮了重要作用，為全面建成小康社會(huì )作出了積極貢獻。
一是普及水平大幅提高。2022年，全國學(xué)前三年毛入園率89.7%，比2012年提高25.2個(gè)百分點(diǎn)；普惠性幼兒園覆蓋率89.6%，比2016年提高22.3個(gè)百分點(diǎn)。九年義務(wù)教育鞏固率達到95.5%，比2012年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，適齡殘疾兒童入學(xué)率超過(guò)95%。高中階段教育毛入學(xué)率91.6%，比2012年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。我國基礎教育普及水平總體達到世界中上行列。
二是辦學(xué)條件明顯改善。基礎教育財政性經(jīng)費支出占國家財政性教育總支出的70%。健全了城鄉統一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，學(xué)前教育財政性經(jīng)費近五年年均增幅超過(guò)15%，普通高中建立了不低于1000元的生均公用經(jīng)費基本標準，特殊教育生均公用經(jīng)費標準達到7000元。相比十年前，生均教學(xué)用房面積提升了1/3，生均儀器設備值增長(cháng)了兩倍，互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%提升至近100%，大班額、大通鋪等問(wèn)題基本解決。
三是急難愁盼有效緩解。“雙減”工作取得積極成效，作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)得到有效調控，課后服務(wù)基本實(shí)現全覆蓋。規范民辦義務(wù)教育穩步推進(jìn)，免試就近入學(xué)、中小學(xué)“公民同招”全面落地，義務(wù)教育“擇校熱”明顯降溫。普惠性學(xué)前教育資源不斷擴大，“入園難入園貴”問(wèn)題有效緩解。家校社協(xié)同育人機制逐步形成，辦學(xué)活力不斷增強。
四是教育質(zhì)量穩步提升。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)“五育并舉”，深入實(shí)施素質(zhì)教育，中小學(xué)黨建德育工作明顯加強，勞動(dòng)教育得到應有重視。深化課堂教學(xué)改革，改進(jìn)科學(xué)教育和實(shí)驗教學(xué)，建成國家中小學(xué)智慧教育平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。國家教育質(zhì)量監測顯示，學(xué)生普遍具有積極的人生價(jià)值觀(guān)，80%左右學(xué)生學(xué)業(yè)表現達到中等以上水平。我國部分省份連續幾次參加國際學(xué)生評估項目（PISA）測試，閱讀、數學(xué)、科學(xué)等科目成績(jì)都名列前茅。
這些成績(jì)的取得，反映了我國的基礎教育在世界上是有優(yōu)勢的，我們一定要堅定自信，堅定不移走好中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路。與此同時(shí)，我們也要清醒地認識到，我國基礎教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，優(yōu)質(zhì)資源總體不足、配置不均，育人水平仍需進(jìn)一步提升，必須持續深化改革，辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎教育。
二、《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》的主要內容
《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《優(yōu)質(zhì)均衡意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了基本公共教育服務(wù)的主要內容，強化政府保障責任，完善政策保障體系，織牢織密服務(wù)保障網(wǎng)，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。重點(diǎn)介紹四個(gè)問(wèn)題：
（一）什么是基本公共教育服務(wù)？按照國家權威部門(mén)的有關(guān)定義，基本公共教育服務(wù)是指保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的基礎性公共教育服務(wù)，由政府承擔保障供給的主要責任，引導市場(chǎng)主體和公益性社會(huì )機構補充供給。
（二）基本公共教育服務(wù)體系包含哪些內容？從服務(wù)范圍來(lái)講，基本公共教育服務(wù)體系包括三方面內容：一是保障義務(wù)教育，要實(shí)現“優(yōu)質(zhì)均衡”；二是保障各級各類(lèi)教育的學(xué)生資助，要實(shí)現“應助盡助”；三是保障面向青少年學(xué)生的衛生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等其他基本公共服務(wù)，要實(shí)現“應保盡保”。《優(yōu)質(zhì)均衡意見(jiàn)》明確提出，要堅持優(yōu)先保障、政府主責，盡力而為、量力而行，不斷加大財政投入力度，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。
（三）構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)在哪里？關(guān)鍵在于全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。當前義務(wù)教育面臨著(zhù)城鄉、區域、校際、群體四大差距，要著(zhù)力完善政策措施，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)教育公平。
一是以推進(jìn)學(xué)校建設標準化為重點(diǎn)，加快縮小區域教育差距。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校各項辦學(xué)條件達到規定標準，創(chuàng )造良好的教學(xué)、文化、生活環(huán)境。加大對中西部困難地區支持力度，省級政府聚焦促進(jìn)省域內不同地市、縣區之間縮小辦學(xué)條件和水平差距。
二是以推進(jìn)城鄉教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內城鄉教育差距。建立與常住人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制，合理規劃布局城鄉學(xué)校，加強寄宿制學(xué)校建設，以城帶鄉、整體推進(jìn)，切實(shí)解決城鎮擠、鄉村弱問(wèn)題。推進(jìn)教育數字化，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)農村邊遠地區提高教育質(zhì)量。
三是以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。實(shí)施校長(cháng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計劃，完善交流輪崗保障與激勵機制，加快推動(dòng)縣域內校際間師資均衡配置。完善集團化辦學(xué)和學(xué)區制管理辦法及運行機制，加快實(shí)現集團內、學(xué)區內校際優(yōu)質(zhì)均衡。
四是以推進(jìn)教育關(guān)愛(ài)制度化為重點(diǎn)，加快縮小群體教育差距。完善隨遷子女入學(xué)保障政策，加強孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童教育保障和關(guān)愛(ài)保護，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。
（四）要達到什么樣的工作目標？《優(yōu)質(zhì)均衡意見(jiàn)》分別設定了到2027年、2035年的目標任務(wù)：到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，供給總量進(jìn)一步擴大，供給結構進(jìn)一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高；到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應教育強國需要，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。
三、《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》的主要內容
《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》），致力于深化基礎教育供給側改革，進(jìn)一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，加快構建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎教育體系，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”的矛盾，增強人民群眾教育獲得感幸福感安全感。
《擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》的主要目標是：到2027年，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。學(xué)前教育階段，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上（2022年為54%）；義務(wù)教育階段，擴增一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給大幅增加；高中教育階段，培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率持續提升；特殊教育方面，特教學(xué)校在20萬(wàn)人口以上的縣基本實(shí)現全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上（2022年為96%）。
《擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》的具體措施，包括“學(xué)前教育普惠保障”、“義務(wù)教育強校提質(zhì)”、“普通高中內涵建設”、“特殊教育學(xué)生關(guān)愛(ài)”、“素質(zhì)教育提升”、“高素質(zhì)教師隊伍建設”、“數字化戰略”、“綜合改革攻堅”等八大行動(dòng)。重點(diǎn)介紹前四個(gè)行動(dòng)。
（一）學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，主要解決學(xué)前教育保障機制不健全、優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足問(wèn)題。一是首次明確公辦園公用經(jīng)費標準，提出“各地公辦園生均公用經(jīng)費標準原則上應于2024年達到600元/年·人”。二是要求優(yōu)化普惠性資源結構，穩步增加公辦學(xué)位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦園。三是加強民辦園收費監管，強化營(yíng)利性民辦園收費調控，遏制過(guò)高收費。
（二）義務(wù)教育強校提質(zhì)行動(dòng)，主要解決義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、城鄉校際差距大問(wèn)題。一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容，對有條件的、辦學(xué)水平和群眾認可度較高的學(xué)校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。二是促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)，制定區域優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)發(fā)展規劃，傾斜支持幫扶有一定基礎的學(xué)校，加快成長(cháng)為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，辦好“家門(mén)口”的每所學(xué)校。三是加強寄宿制學(xué)校建設，優(yōu)化城鄉教育資源配置和學(xué)校布局，因地制宜適當整合小、散、弱的鄉村小規模學(xué)校，著(zhù)力加強標準化寄宿制學(xué)校建設。
（三）普通高中內涵建設行動(dòng)，主要解決普通高中多樣發(fā)展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問(wèn)題。一是加大投入力度“新建一批”，高起點(diǎn)新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，增加學(xué)位供給。二是創(chuàng )新辦學(xué)機制“幫扶一批”，通過(guò)集團化辦學(xué)、“組團式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。三是多樣化發(fā)展“提升一批”，支持一批基礎較好的地區和學(xué)校率先開(kāi)展特色辦學(xué)試點(diǎn)，積極發(fā)展綜合高中，推進(jìn)職普融通。四是有序增加招生計劃“擴容一批”，深入挖掘現有優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，并結合實(shí)際優(yōu)化招生計劃安排，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規模。
（四）特殊教育學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)，主要解決特殊教育資源不足適宜性不強問(wèn)題。一是擴大特殊教育資源，鼓勵20萬(wàn)人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學(xué)校，20萬(wàn)人口以下的縣因地制宜設立特教班；推動(dòng)省會(huì )城市、計劃單列市及較大城市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。二是推進(jìn)普惠融合發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前教育和高中階段特殊教育。推動(dòng)特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫療康復和信息技術(shù)等相結合，加強融合教育資源建設。
四、下一步落實(shí)兩個(gè)意見(jiàn)的工作考慮
一是指導各地制訂方案，細化落實(shí)要求。《優(yōu)質(zhì)均衡意見(jiàn)》和《擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》都要求各地制訂實(shí)施方案，我們將指導地方因地制宜出臺一些硬招實(shí)招，明確責任分工，建立健全推進(jìn)機制，確保各項要求落到實(shí)處。
二是建立重點(diǎn)任務(wù)臺賬，加強工作督促。根據文件要求，我們將對重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標，建立定期調度機制，適時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，確保政策能落地、見(jiàn)實(shí)效。
三是推進(jìn)數字賦能，提升工作水平。加強學(xué)齡人口變化預測前瞻性研究以及城鄉學(xué)校布局合理性研究，運用大數據、人工智能等技術(shù)，提高科學(xué)化水平。加強國家中小學(xué)智慧教育平臺建設應用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。完善國家基礎教育管理服務(wù)平臺，提升基礎教育管理效能。
四是開(kāi)展改革試點(diǎn)，推廣典型經(jīng)驗。深入開(kāi)展基礎教育綜合改革實(shí)驗區、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng )建、融合教育示范區示范校等改革試點(diǎn)項目，鼓勵地方先行先試、激發(fā)基層創(chuàng )新活力。積極挖掘、推廣各地各校擴優(yōu)提質(zhì)的典型經(jīng)驗，加強宣傳報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
