中組發(fā)[2016]17號

各省、自治區、直轄市黨委組織部、教育工作部門(mén)、教育廳(教委)，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體組織人事部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、教育局，部分高等學(xué)校黨委：

現將《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

中小學(xué)校擔負著(zhù)培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人的重要使命。加強中小學(xué)校黨的建設，對于全面貫徹黨的教育方針、保證社會(huì )主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、辦好人民滿(mǎn)意的教育，具有重要意義。各級黨委和有關(guān)部門(mén)要按照全面從嚴治黨要求，推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，增強黨組織政治功能，充分發(fā)揮政治核心作用。要選優(yōu)配強黨組織書(shū)記，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，抓好德育和思想政治工作，全面提升黨組織建設水平。要健全完善黨建工作管理體制，強化領(lǐng)導指導責任，加強基礎保障，確保中小學(xué)校黨的建設各項任務(wù)落地見(jiàn)效。

貫徹執行中的重要情況和建議，請及時(shí)報告中央組織部和教育部黨組。

關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設工作的意見(jiàn)

中小學(xué)教育是國民教育體系的基礎，擔負著(zhù)培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人的重要使命。加強中小學(xué)校黨的建設，對于全面貫徹黨的教育方針、保證社會(huì )主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、辦好人民滿(mǎn)意的教育，具有重要意義。近年來(lái)，中小學(xué)校黨建工作取得明顯成效，但也存在著(zhù)不少薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，一些學(xué)校黨組織和黨的工作覆蓋還有空白點(diǎn)，黨組織隸屬關(guān)系不規范，政治功能弱化，黨員教育管理松散，思想政治工作薄弱，等等。為落實(shí)全面從嚴治黨要求，切實(shí)加強中小學(xué)校黨的建設，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，根據黨章和有關(guān)法律法規，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織政治核心作用

1.中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰斗力的基礎，發(fā)揮政治核心作用，全面負責學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設，把握學(xué)校發(fā)展方向，參與決定重大問(wèn)題并監督實(shí)施，支持和保證校長(cháng)依法行使職權，領(lǐng)導學(xué)校德育和思想政治工作，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，維護各方合法權益，推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展。

(1)全面貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹執行黨的教育方針，引導監督學(xué)校遵守國家法律法規，依法治校、規范管理，確保正確辦學(xué)方向。

(2)參與討論決定學(xué)校發(fā)展規劃、重要改革、財務(wù)預決算和教學(xué)科研、招生錄取、基本建設等方面的重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重要問(wèn)題。

(3)堅持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮主導作用，負責學(xué)校內設機構負責人的教育培養和選拔任用，協(xié)助上級黨組織做好學(xué)校領(lǐng)導人員的教育管理監督等工作。

(4)堅持黨管人才原則，參與討論決定人才工作政策措施，會(huì )同有關(guān)方面做好各類(lèi)人才培養、引進(jìn)、使用、管理、服務(wù)和獎懲工作，對教職工聘用考評、職稱(chēng)評審等提出意見(jiàn)。

(5)堅持立德樹(shù)人、德育為先，做好思想政治工作和意識形態(tài)工作，開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，加強學(xué)校文化和精神文明建設，推動(dòng)形成良好校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。

(6)完善學(xué)校黨組織設置和工作機制，創(chuàng )建學(xué)習型服務(wù)型創(chuàng )新型黨組織，擴大黨內基層民主，嚴格黨內組織生活，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。

(7)領(lǐng)導學(xué)校黨的紀律檢查工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規定，加強對違紀違法問(wèn)題的預防、監督和查處。

(8)領(lǐng)導工會(huì )、共青團、少先隊等群團組織和教職工大會(huì )(代表大會(huì ))，做好統一戰線(xiàn)工作。

2.建立黨組織參與決策和監督、有效發(fā)揮作用的制度機制。完善領(lǐng)導班子配備方式，推行黨組織與行政領(lǐng)導班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，保證黨組織在重大事項決策中的地位。健全議事決策制度，明確黨組織參與決策具體內容和程序，規范黨組織會(huì )議、黨政聯(lián)席會(huì )議制度，按照民主集中制原則集體討論決定重要事項。健全溝通協(xié)調機制，對重大議題和事項，黨組織與行政領(lǐng)導班子成員要充分溝通醞釀、形成共識。定期組織黨員、教職工代表等聽(tīng)取校長(cháng)工作報告和重大事項情況通報，保證對決策實(shí)施的監督。對不符合黨的路線(xiàn)方針政策、國家法律法規或不按程序決策的做法，黨組織要及時(shí)提出意見(jiàn)或向上級黨組織報告。

3.邊疆地區、民族地區已明確實(shí)行黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的中小學(xué)校，黨組織要加強對學(xué)校各項工作、各類(lèi)組織的領(lǐng)導，積極探索發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的有效途徑。

二、健全完善中小學(xué)校黨建工作管理體制

4.明確管理主體。按照與教育管理體制相適應、管黨建管業(yè)務(wù)相結合的原則，中小學(xué)校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統一領(lǐng)導和指導。

5.規范隸屬關(guān)系。中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織，所在鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織協(xié)助管理。高等學(xué)校等單位和部門(mén)舉辦的中小學(xué)校，其黨組織關(guān)系一般由舉辦單位和部門(mén)黨組織管理，所在地方黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織協(xié)助管理。

6.健全工作制度。各級黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織要加強對中小學(xué)校黨建工作的指導、督促和檢查，納入教育督導內容，與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評。建立黨建工作聯(lián)席會(huì )、例會(huì )等制度，加強直接聯(lián)系和分類(lèi)指導，推動(dòng)工作落實(shí)。

三、全面提升中小學(xué)校黨組織建設水平

7.推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。加大黨組織組建力度，有3名以上正式黨員的學(xué)校，都要單獨建立黨組織，并按期進(jìn)行換屆。正式黨員不足3人的學(xué)校或偏遠地區的農村學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))，可就近就便與其他學(xué)校建立聯(lián)合黨組織，也可掛靠鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織。暫時(shí)沒(méi)有黨員的學(xué)校，要通過(guò)調劑或聘任黨員教師、選派黨建指導員等措施，推動(dòng)盡快建立黨組織。新建學(xué)校，應同步謀劃黨組織組建和黨的工作開(kāi)展。

8.選優(yōu)配強黨組織書(shū)記。注重選拔黨性強、懂教育、會(huì )管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔任黨組織書(shū)記。黨組織書(shū)記一般應具備教師資格，經(jīng)過(guò)學(xué)校黨務(wù)和行政崗位鍛煉。推行黨組織書(shū)記、校長(cháng)“一肩挑”，辦學(xué)規模大、黨員人數多的學(xué)校，應配備熟悉黨務(wù)工作、有較強組織協(xié)調能力的同志擔任黨組織專(zhuān)職副書(shū)記，全力抓好黨建工作。黨組織書(shū)記和校長(cháng)分設的，黨組織書(shū)記一般應兼任副校長(cháng)，黨員校長(cháng)一般應兼任副書(shū)記。學(xué)校沒(méi)有黨組織書(shū)記合適人選的，可由上級黨組織選派。對不勝任工作的黨組織書(shū)記，要按有關(guān)規定及時(shí)進(jìn)行調整。

9.創(chuàng )新黨組織活動(dòng)內容方式。把黨組織工作融入學(xué)校教育教學(xué)各項工作中，防止“兩張皮”。建立黨組織班子成員和黨員聯(lián)系服務(wù)師生員工制度，組織黨員老教師、教學(xué)骨干與年輕教師結對子。實(shí)施黨員名師工程，組織黨員承諾踐諾，開(kāi)展崗位建功、教學(xué)競賽、建言獻策等活動(dòng)。積極運用現代信息技術(shù)手段開(kāi)展黨組織活動(dòng)，增強活動(dòng)影響力吸引力。

10.做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。嚴格黨員標準，抓好入黨積極分子培養，重視發(fā)展優(yōu)秀青年教師、學(xué)科帶頭人入黨，健全把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學(xué)管理骨干的“雙培養”機制。組織黨員認真學(xué)習黨章黨規，學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，增強黨性、提高素質(zhì)。強化對黨員的日常管理、組織關(guān)系管理，落實(shí)“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )和組織生活會(huì )、黨員黨性分析和民主評議、黨員活動(dòng)日等制度，及時(shí)穩妥處置不合格黨員。落實(shí)談心談話(huà)、走訪(fǎng)慰問(wèn)、幫扶救助等制度，注重幫助生活困難黨員和老黨員解決實(shí)際問(wèn)題。

11.強化對黨務(wù)工作者培訓和激勵。把中小學(xué)校黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓范圍，加強黨規黨紀、黨建工作、學(xué)校管理、廉潔自律等知識和能力培訓。抓好黨組織書(shū)記任職培訓、業(yè)務(wù)培訓和專(zhuān)題培訓，每年至少集中培訓1次。完善激勵政策，黨組織書(shū)記(副書(shū)記)與校長(cháng)(副校長(cháng))在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實(shí)等方面同等對待。專(zhuān)職黨務(wù)工作人員比照學(xué)校同級行政管理人員落實(shí)相關(guān)待遇，兼職黨務(wù)工作者應計算工作量。優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員應與同級表彰的優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師等享受同等待遇。

四、把抓好德育和思想政治工作作為中小學(xué)校黨組織重要任務(wù)

12.抓好學(xué)生德育工作。建立黨組織主導、校長(cháng)負責、群團組織參與、家庭社會(huì )聯(lián)動(dòng)的德育工作機制。黨組織要經(jīng)常研究分析學(xué)生思想道德?tīng)顩r，跟進(jìn)做好有關(guān)工作;黨組織書(shū)記要把德育工作抓在手上，推動(dòng)解決重要問(wèn)題。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生養成良好思想品德和行為習慣。抓好教室、寢室、圖書(shū)館、食堂和網(wǎng)絡(luò )等思想文化陣地建設與管理，及時(shí)解決學(xué)生實(shí)際困難和苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，使德育工作融入學(xué)生日常學(xué)習生活，促進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位育人。

13.做好教職工思想政治工作。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強黨史國史和形勢政策教育，引導教職工增強政治認同和教書(shū)育人責任感。建立常態(tài)化的政治理論學(xué)習制度，每月至少組織1次教職工政治學(xué)習。加強人文關(guān)懷和心理疏導，定期分析教職工思想動(dòng)態(tài)，積極為教職工排憂(yōu)解難。

14.推進(jìn)師德師風(fēng)建設。強化社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，注重培育宣傳師德標兵、教學(xué)骨干和優(yōu)秀班主任、德育工作者等先進(jìn)典型，引導教師爭做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的好老師。堅持課堂講授有紀律，嚴禁在教育教學(xué)活動(dòng)中有反對黨的領(lǐng)導、反對中國特色社會(huì )主義制度、有損國家利益和不利于學(xué)生健康成長(cháng)的言行。實(shí)行師德“一票否決制”，把師德表現作為教師資格注冊、年度考核、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要標準。對教師體罰學(xué)生、收受禮品禮金等行為，要批評教育、責令改正;道德敗壞、造成不良影響的，按照有關(guān)規定嚴肅處理。對違反師德行為監管不力的，追究黨組織書(shū)記和行政負責人的責任。

五、切實(shí)加強對中小學(xué)校黨建工作的領(lǐng)導

15.構建責任明晰、協(xié)調推進(jìn)的工作格局。各級黨委要認真履行主體責任，加強領(lǐng)導和指導，每年至少聽(tīng)取1次中小學(xué)校黨建工作情況匯報。黨委組織部門(mén)要統籌協(xié)調，強化督促指導;黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織要負起直接責任，明確專(zhuān)門(mén)內設機構和人員，上下聯(lián)動(dòng)、具體指導。要立足各類(lèi)中小學(xué)校實(shí)際，研究制定黨建工作辦法措施，防止“一刀切”。加強與宣傳、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的溝通協(xié)調，形成工作合力。健全有關(guān)部門(mén)和學(xué)校黨組織抓黨建述職評議考核制度，落實(shí)問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單。對中小學(xué)校黨建工作不抓不管、出現嚴重問(wèn)題的，嚴肅問(wèn)責追究。

16.加強基礎保障。中小學(xué)校要根據辦學(xué)規模、黨員人數等，設立黨組織工作機構，配強工作力量。黨建工作經(jīng)費要納入學(xué)校年度經(jīng)費預算安排。上級黨委可按留存黨費的一定比例下?lián)苤行W(xué)校，用于黨組織活動(dòng)。整合利用學(xué)校現有場(chǎng)所，建立黨員活動(dòng)室、學(xué)習室，并配備必要設施。注重將人財物等資源向農村偏遠地區和黨建基礎薄弱的中小學(xué)校傾斜，健全城鄉中小學(xué)校黨組織互聯(lián)互幫機制，倡導學(xué)校與機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織結對共建、資源共享、共同發(fā)展。

本意見(jiàn)適用于公辦中小學(xué)校(含中等職業(yè)學(xué)校)、公辦幼兒園參照執行。各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，提出貫徹落實(shí)的具體措施和辦法。