近日,我參加了第七期全國中小學(xué)校黨組織書(shū)記網(wǎng)絡(luò )培訓示范班,培訓課程既有專(zhuān)家教授的理論講座,又有與名校長(cháng)書(shū)記交流研討的實(shí)踐研修,培訓學(xué)習讓我獲益匪淺。下面,我就結合培訓收獲和自身實(shí)踐,圍繞推進(jìn)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制全面實(shí)施談一點(diǎn)自己的體會(huì )。
一、深刻認識實(shí)行黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的重大意義
(一)中小學(xué)實(shí)行黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制,是加強黨對教育工作全面領(lǐng)導的時(shí)代要求
2018年全國教育大會(huì )上,習近平總書(shū)記對加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導作出重要指示,提出了教育發(fā)展的“九個(gè)堅持”,明確指出要“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導”。2019年6月,中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》,明確了學(xué)校黨組織在辦學(xué)治校中應發(fā)揮領(lǐng)導作用的要求。實(shí)行黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制,是黨中央對學(xué)校管理體制改革的頂層設計,體現了時(shí)代要求,中小學(xué)必須堅定不移深入推進(jìn)落實(shí)。
(二)中小學(xué)實(shí)行黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制,是培養擔當民族復興大任時(shí)代新人的現實(shí)要求
2018年全國教育大會(huì )上,習近平總書(shū)記指出,“培養什么人,是教育的首要問(wèn)題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養社會(huì )主義建設者和接班人作為根本任務(wù),培養一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度、立志為中國特色社會(huì )主義奮斗的有用人才。”中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制,就是按照總書(shū)記指示,落實(shí)教育立德樹(shù)人根本任務(wù),在中小學(xué)校建立黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的組織體系、制度體系和工作機制,是堅持為黨育人、為國育才,保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求。
二、正確理解中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的制度設計
黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制是一種新型的中小學(xué)領(lǐng)導體制。1949—1952年,我國中小學(xué)實(shí)行校務(wù)委員會(huì )制;1952—1956年實(shí)行校長(cháng)責任制;1956—1962年實(shí)行黨支部負責制;1963—1966年實(shí)行當地黨委和主管教育行政部門(mén)領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制;“文革”十年,在中小學(xué)又實(shí)行了革命委員會(huì )制;1978—1984年實(shí)行黨支部領(lǐng)導下的校長(cháng)分工負責制;后又實(shí)施了一系列改革,1993年再次提出實(shí)行校長(cháng)負責制。實(shí)行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制,是中小學(xué)校黨組織對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導,履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責任的領(lǐng)導體制,是校長(cháng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導下依法治校的學(xué)校領(lǐng)導體制。
(一)明確黨組織的政治功能和地位。《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)要求:“中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導學(xué)校工作,履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實(shí)的領(lǐng)導職責。”明確了學(xué)校黨組織是學(xué)校的領(lǐng)導機構。《意見(jiàn)》規定,學(xué)校黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則,由黨組織會(huì )議集體討論作出決定。黨組織班子成員根據集體的決定和分工,切實(shí)履行職責。
(二)明確校長(cháng)是學(xué)校法人代表和行政主要負責人。校長(cháng)作為學(xué)校法人代表和行政主要負責人,要全面負責教育教學(xué)和行政管理工作。按照《教育法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律規定,校長(cháng)是教育行政部門(mén)依法聘任的具備國家規定任職條件的學(xué)校法定代表人,負責教育教學(xué)及其他行政管理工作。黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的校長(cháng)職責,是在黨組織領(lǐng)導下依法獨立負責行使管理職權,校長(cháng)要對黨組織負責,要堅決實(shí)施黨組織集體討論決定的重大事項,切切實(shí)實(shí)把黨組織決策部署執行落實(shí)到位,全面負責好學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作。
(三)明確黨組織全面領(lǐng)導與校長(cháng)負責是有機融合的整體。黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制,核心是黨組織領(lǐng)導,關(guān)鍵是校長(cháng)負責,制度設計的目的就是要建立健全黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制,切實(shí)做到日常工作中要定期溝通,對于學(xué)校的重要決策要事先溝通,遇到緊急事項要第一時(shí)間溝通,在溝通和意見(jiàn)交換過(guò)程中實(shí)現黨政分工合作,齊心協(xié)力落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù),為黨育人,為國育才。
三、落實(shí)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制
一是中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的實(shí)踐定位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征和最大制度優(yōu)勢,因此,中小學(xué)黨組織要把抓好學(xué)校黨的建設工作作為辦學(xué)治校的基本功,最終要達到用高質(zhì)量黨的建設引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
二是要建設學(xué)校黨政團結協(xié)作的關(guān)系。建立學(xué)校黨組織書(shū)記和校長(cháng)定期溝通制度非常重要,通過(guò)制度切實(shí)保證黨政主要領(lǐng)導能及時(shí)交流思想,及時(shí)交流工作情況,會(huì )議決策時(shí)要貫徹好民主集中制,特別是個(gè)別醞釀的環(huán)節,在會(huì )議議題、決策事項、觀(guān)點(diǎn)立場(chǎng)等方面要嚴謹嚴肅做好會(huì )前醞釀,確實(shí)體現互相支持,體現主動(dòng)性。
三是要強化督導檢查。上級組織對落實(shí)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的情況要加強巡察監督,對基層學(xué)校實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)及給予指導,對貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制情況進(jìn)行考核和評議,要落實(shí)組織紀律的要求,體現落實(shí)的紀律約束。
四是靠情懷和黨性。教育事業(yè)是千家萬(wàn)戶(hù)的事業(yè),是關(guān)乎國家民族前途命運的事,是老百姓急難愁盼所在,任何時(shí)候學(xué)校黨組織、書(shū)記校長(cháng)都要把個(gè)人的利益、好惡和情緒置于師生家長(cháng)、國家和事業(yè)之后,要把辦好學(xué)校、為國家多培養合格建設者接班人的任務(wù)擺在最前面,有了這樣的情懷和格局,黨政協(xié)調配合遇到困難時(shí),都會(huì )自行解決好。
五是要進(jìn)一步加強對《意見(jiàn)》的深入領(lǐng)會(huì )。在中小學(xué)實(shí)行黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制,是中央的頂層設計,是一項重要改革,《意見(jiàn)》雖然全面細致地表述了新的中小學(xué)黨的建設的機制和方法,但受舊管理觀(guān)念、管理方式的影響,準確把握《意見(jiàn)》的內容、內涵和理論詮釋顯得極為重要,只有黨組織、書(shū)記、校長(cháng)正確領(lǐng)會(huì )和把握了《意見(jiàn)》的精神,才能保證實(shí)踐和行動(dòng)的正確。
(作者單位:甘肅省嘉峪關(guān)市勝利路小學(xué))